我国公路建设PPP模式的应用探究.docVIP

PAGE  PAGE 8 我国公路建设PPP模式的应用探究 　　摘要：我国公路建设进入快速发展阶段，融资需求不断扩大，传统的政府筹资模式无法适应行业的迅速发展。PPP模式可有效吸引社会资金的参与，缓解政府财政压力，但我国在推广PPP模式中仍存在一些问题。本文结合我国公路建设PPP模式的发展现状指出目前存在的问题，并对如何解决这些问题、更好地在公路建设中应用PPP模式进行探究分析。 　　关键词：公路建设 PPP模式 　　一直以来，公路运输凭借通行能力大、运输成本低、安全快捷等优势在交通运输体系中占据主导地位，是联系其他运输方式如水运、航空、铁路等的重要手段，对促进国民经济的发展起到重要作用。截止2014年，公路总里程已达到446.39万公里，公路客运量、货运量均占运输总量的70%以上。近年来我国公路运输进入快速发展阶段。国家不断推进公路网建设，加快对高速公路网剩余路段、瓶颈路段及新增路线的建设，公路建设投资也呈现不断增长趋势，预计“十二五”期间公路建设投资需3万亿到4万亿。面对高速公路建设需求的攀升及建设成本的提高，公路建设所面临的融资需求也会越来越大。 　　公路建设作为基础性建设项目，主要由政府筹资建设，国家财政给予补贴。但随着建设成本的增加，资金需求的扩大，传统的政府筹资模式无法较好适应行业的发展。为了促进公路建设的顺利开展，积极拓展融资渠道显得十分必要。PPP（public private partnership）模式由于可有效吸引社会资金，改善融资渠道，受到社会的广泛关注。 　　PPP（public private partnership）模式指公私合作模式，是公共部门与私人部门为满足社会需求、提供基础设施而建立的长期合作伙伴关系，私人部门通过政府授予的特许经营权在特许经营期对项目的建设、经营负全部责任，公共部门提供项目所需资金并扮演项目监督者角色。双方通过合作进行资源整合，实现利益共享、风险共担。 　　一、我国公路建设应用PPP模式的必要性 　　（一）拓展融资渠道，减轻政府财政压力 　　目前我国公路建设的资金有40%来源于地方政府自筹资金。随着融资平台的清理，地方政府自筹资金难度加大。与此同时融资需求进一步加大，据统计，公路建设资金需求缺口到2020年将达到6000亿元。十三五计划期间，每年国家公路建设的资金需求将维持在3000亿元至4000亿元，国家公路养护需求每年约600亿元至700亿元。如此巨额的资金需求如果全部由政府承 担，将对政府带来巨大的财政压力。而PPP模式可以引入社会资金，减轻政府财政压力，同时可以转变政府的职能，强化政府监督职能。 　　（二）提高项目运作效率 　　一方面PPP模式有效引入市场机制，可以降低管理成本，提高经营效率。政府通过特许经营权授予项目公司全程负责项目的建设、运营及维修项。项目公司在生产经营中引入的高效管理方法及先进技术可有效帮助降低成本、提高经营效率，为公众提供更为高效便捷的社会公共基础设施。另一方面，PPP模式下政府与私人部门相互合作，可实现利益共享、风险共担。政府与私人部门各具优势，在PPP模式下双方可充分发挥各自优势，同时满足公路建设资金需求及社会资金的盈利需求，使社会效益达到最大化。 　　二、我国公路建设PPP模式的发展现状 　　PPP模式作为有效的融资方式在公共产品供给方面有较好的实践价值，不仅在欧美等发达国家得到广泛应用，在我国北京、上海、深圳等地的城市基础设施建设中起到很大作用。PPP模式在2004年已成功北京地铁四号线的建设中应用实施。之后各地政府在交通建设领域积极探索PPP模式，比如江苏省在常州到宜兴的高速公路建设中就首次尝试采用PPP模式。 　　2015年4月，财政部和交通运输部联合印发《关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》，该意见明确了收费公路领域推广PPP模式的具体要求，鼓励社会资本通过PPP模式参与收费公路的投资、建设与运营等。 　　虽然我国在公路建设，尤其是收费公路建设领域大力推广PPP模式，但在推广的过程中仍存在一些问题： 　　（一）体制不完善，仍由政府主导 　　我国收费公路一般分为由政府主导的政府还贷收费公路与市场化运作的经营性收费公路两类。政府还贷收费公路是由交通运输主管部门利用贷款或向企业及个人筹资建成，经营性收费公路则由依法成立的经济组织建成或受让政府还贷公路收费权。过去为了便于管理，收费公路的建设一直采取政府还贷收费公路模式，政府还贷收费公路约占全国收费公路的三分之二，这种政府主导的局面对社会资本采用PPP模式进入收费公路领域造成了一定的影响。近年来，国家虽通过指导意见加强对公路建设PPP模式的引导，但现有的公路法等相关法规仍不完善，未明确规定PPP模式具体适用于哪种收费