我国县级电子政务建设问题及对策研究文献综述.docVIP

PAGE  PAGE 8 我国县级电子政务建设问题及对策研究文献综述 　　摘要：县级政府在中国行政体制是最能切近人民群众，最能体现行政发展水平的一个重要组织机构。若整个国家要有效运作，县级政府的行政效率不得不被重视。县级电子政务的建设可以积极促进县级政府的行政效率，从而带动整个国家的行政效率的提高。所以，本文将县级电子政务建设的现状与对策相关文献整合起来，从而促进我国县级电子政务建设的问题和解决问题方法的研究。 　　关键词：县级；电子政务；文献综述 　　中图分类号：D63 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）025-0000-02 　　一、电子政务的定义 　　美国前总统克林顿上台后开始注重国家绩效考核，开始注重公共行政效率，而无疑，通过提倡政府组织运用信息技术化可快速提高行政效率是最好的选择。“电子政务”第一次登上世界话语舞台，随后“电子政务”也越来越多的进入大家的视野，日益被重视。[1] 　　从此电子政务就应运而生，可是对于电子政务的定义，学术界至今依然没有形成统一的界定标准，而且电子政务的内涵也随着时代的发展不断更新。世界银行认为电子技术就是利用信息技术，信息技术只是作为一种政府管理的工具，而不是与信息技术画等号，它是为了公共部门在开展各项活动时更加方便于民众、企业的沟通，提高自身的行政效率，加强各部门之间的联系，减少腐败问题的发生。[2]联合国经济社会理事会则认为电子政务就是把互联网技术作为一种工具，应用于政府开展各项管理活动，在整个社会关系中建立良好的政府公共行政形象。[3]国内知名学者，苏州大学政治与公共管理学院，金太军教授将电子政务分成两个概念去解读，认为“电子”和之间存在天差之别。“电子”无疑是一种信息技术工具，本身追求先进性，追求效率是电子的根本方向。而“政务”是公共部门的基本职能，以社会公共利益为目标，追去公共利益最大化。可见，电子政务本身就有追求效率和公共利益的两大部分。[4] 　　从上述世界银行、联合国社会经济理事以及我国国内的知名学者对电子政务的定义中，可以概括出电子政务就是：第一，政府公共管理不能理解为简单的电子信息技术，信息技术只是电子政务其中一个很小的支流；第二，政府公共部门在管理事务中需要借助网络更好、更快的完成工作；第三，政府所构建的网络信息平台能很好服务于人民，使人民群众方便获得信息，让人民更加多政府的相关政策和信息有所了解，从而增加人们对政府的信任度。第四，通过互联网平台，拉近与人民的距离，将一些琐碎的小事快速解决，同时能加强政府与民众之间的交流和沟通。 　　二、我国县级电子政务建设和发展现状研究概述 　　《关于福建省县级政府电子政务建设现状的调研报告》中调查到[5]福建省省政务部门基于电子政务环境下的建设与应用初具规模，政府门户网站建设也获得一些成果。李曦，崔旭对陕西省107个县区政府网站调查中发现网站均能正常访问[6]，三类主要事项：信息公开、在线办事、交流互动，都可以再门户网站展现出来，但是有些县门户网站中分类虽多，更新的内容却很少且更新次数少。对于部门与民众相互交流，一些门户存在缺失情况。8个电子政务示范县的总体水平优于其他县区。钟响在《我国中西部地区电子政务发展的一个实证研究》调查到[7]一些经济水平比较高的县政府，为了适应电子政务发展建立了专门为之服务的的组织机构，以便电子政务更顺畅的发展，同时增加信息化办公室的设立，主要对电子政务发展过程中出现的问题作出快捷的回应和解决方法。贺国瑜在《基于制度变迁理论视角下我国电子政务现状研究》[8]中发现我国电子政务建设中体制不完善，制度存在短缺，需要不断更改和完善。我国没有以立法的形式明确电子政务的地位与职能。现行的政府管理领域的各项法规，基本没有结合电子政务的要求进行配套的调整和修改，从而与现有的电子政务法规部分冲突。2014年中国电子政务网在《区县级电子政务建设中的政府应急中》指出现在全省电子政务内网已连接到全省各县，各县政府也都已实现了与互联网的连接，但县级财政收入少，电子政务统一网络和统一平台等建设相对滞后；各部门信息资源共享与整合不足，没有建立统一的技术规范，没有统一的数据标准、数据交换格式；对数据库和各种信息进行快速、智能检索和分类的能力不足，尤其是GIS信息服务严重滞后。[9]《电子政务蓝皮书：中国电子政务发展报告（2014）》指出[10]：到2014年初，区（县）级电子政务建设全国基本接近50%。总体来讲，县级电子政务已经取得了相当大的成就，但是相对于市级或者同级别的其他发达国家水平相差甚远。 　　三、我国县级电子政务建设和发展中存在的问题研究 　　吴开松在《中国民族地区县级电子政务平台服务能力实证研究》[11]中通过抽样调查县级电子政务的本质和地位中指出25.5%