我国地方治理中存在的问题及对策的研究.docVIP

PAGE  PAGE 11 我国地方治理中存在的问题及对策的研究 　　摘 要：地方治理在当代己经成为公共管理的一个新的发展方向，并且治理在本质上其实是地方性的，所以聚焦于地方成为治理的内在品质。中国的地方治理一直在发展当中，这其中会出现诸多问题，同样也会有一些收获。随着经济和社会的发展，中国的地方治理必将会有大的发展。 　　关键词：地方治理；社会发展；政府权力 　　引言 　　随着改革开放施行以来，经济体制改革成为助推社会变迁的中坚力量。一方面，我国的社会结构随着经济和制度改革的发展，产生了社会分化的情况，整个社会的权利构成、利益结构、价值体系等都朝着多元化的趋势发展，这是由于这些发展才推动着我国制度体系和地方治理方式的一些改变。另一方面，在我国经济取得长足发展的情况下，国民的物质文化水平得到了显著的提高、人民实现自己权利的方式和方法也更加多元化。这种多元化的带了的是人们参与热情地提高，更多的人希望通过参与地方治理来达到有利于自身的相关政策。具体说就是通过参与，争取实现个人的全面发展。这就使得地方治理与以往发生了很大变化。在外，地方治理是在国家和民族受到经济全球化冲击下，国家政策和权力性质发生重大变化的背景下地方治理的变化更加显著，只有随着经济和社会的发展而变化，才能有适应时代的地方治理。 　　一、地方治理的概述 　　地方治理，简言之就是将地方治理的井井有条，各个地方组织井然有序。如若给予书面的定义的话则可按照孙柏瑛教授的总结：地方治理是“在一定的贴近公民生活的多层次的地理空间内，依托政府组织、民营组织、社会组织和民间组织等各种组织化的网络体系，应对地方的公共问题，共同完成和实现公共服务和社会事务的改革与发展过程”。[1]理想地方治理模式包含以下思想：是具有弹性的地方制度与组织结构安排；是地方政府改革和自主选择可持续发展道路的行动过程；其运作依靠在地方形成的应对公共问题的公共政策和公民参与网络；关注环境变化和调整；始终将视野放在地方的战略发展前景上。 　　中国作为一个中央集权制的国家，地方治理权利始终受到中央的调控。各级地方政府除了自主负责本地区的有关事务外，还需要执行始于中央机关的指令性任务。从这一方面看，中国的地方政府不会像西方国家那样相对独立的进行地方治理。相反的，地方始终要受到中央的控制和监督，不管地方有什么样动作，它的一切活动都会在上级政府的掌控之内。国家会以法律规范地方的行为，在进行地方治理时，绝对不能忽略宏观的体制对它的制约作用。但是不可否认，近年来随着党中央的各种政策的下达，地方治理有着不同以往的可喜变化。 　　二、我国地方治理过程中存在的问题 　　（一）制度建设方面的问题 　　制度方面的不足首先表现在举国体制当中，我们所熟悉的举国体制大多体现在体育项目和大型项目的建设当中，如同我国能够战胜“非典”一样，这就是举国体制的一大益处。在地方治理当中，现阶段中共无法做到西方国家那样的政府、市场、社会三者合一的地方治理体系。我国政府在社会建设中起着举足轻重的作用，甚至是主导的作用。国家通过控制社会各个方面加快既定的经济目标和现代化建设目标的实现，实现资源的最佳配置。但是这种战略目标的实现需要强大的后盾支持的，这表现为举国体制。举国体制就是指以国家利益为最高目标，动员和调配全国有关的力量，包括精神意志和物质资源，攻克某一项世界尖端领域或国家级特别重大项目的工作体系和运行机制。在这样的情况下，所有的社会资源都要服从于既定的目标，而到了乡镇和街道办事处这一级别，乡镇政府和办事处只有执行权，严格执行上级领导下达的指令。这样地方政府在负责本地经济发展和社会事务的同时，还要不断地与上级发出的文书打交道。越往下层这种指令性的任务越重，而基层政府则是这些目标的最终实施者。作为基层的实施者，他们在处理当地事物的同时，也要寻求与上层领导下达的指令的平衡点。诸多基层领导者认为，只有不断的与上层领导联系，才能达到自己与上级领导之间的那个平衡点，上下级之间才不会出现或者会有少量的摩擦，事情才能顺理成章地落实好。但事实上，这一点很难做到，各个基层政府不断为此花费时间和精力，忽略了地方事务，重心偏移，造成地方治理的不完善。 　　制度不完善的另一个表现是法制建设的不甚完备。各级政府该做什么，不该做什么都是按照当地领导人的个人主张，没有长远的规划，更不要提地方治理的长远规划，如果完善了法制和制度建设，进行长远的规划，当地主政者更替则不会对地方治理有任何影响，地方治理将实现平稳的发展，不会出现起伏的状况。因此，制度的不完善也是地方治理中存在的一个问题。 　　（二）地方治理理念方面的问题 　　有怎样的地方治理理念，就决定着有怎样的地方治理策略和方法。党的十六大报告中把人的全面发展列为全面建设小康社会的战略目标之中，十