我国当前产能过剩五论.docVIP

PAGE  PAGE 15 我国当前产能过剩五论 　　[内容摘要]关于本轮产能过剩的特征、性质、根源与治理方案等，本文研究认为：（1）工业领域的产能过剩已经由局部向整体恶化。（2）产能过剩主要是由于国内外需求急剧萎缩引致的，不能完全归因予举制性缺陷。（3）政府与市场关系失衡未能有效防范，甚至加剧了部分行业的产能过剩。（4）从“补短板”的角度看，相当一部分过剩产能可以转化为“有效产能”。（5）治理产能过剩应从供需两侧同时发力，一方面增加有效供给，适应和引领需求结构转型；另一方面扩大有效需求，支撑和带动供给能力提升。 　　[关键词]周期性过剩；补短板；政府与市场；供需两侧 　　2008年以来，全球经济金融危机不断深化，发达资本主义经济体进入第五次长波周期的萧条阶段，中国经济也步入结构调整阵痛期和增长速度换挡期，长、短期矛盾相互交织导致我国出现了自20世纪90年代中期以来最为严重的产能过剩。目前，学术界关于本轮产能过剩的分析和判断主要围绕以下几个方面展开：第一，产能过剩的主要特征。多数学者认为，当前的产能过剩主要存在于低端产品和传统产业，低端供给过多，中高端供给不足。但是，也有学者指出，我国经济是整体产能过剩。第二，当前产能过剩的诱因。部分学者认为，目前的过剩为体制性产能过剩，产能过剩的发生与以审批制为特征的产业政策、政府对市场机制的干预等因素有关。著名经济学家林毅夫（2016）则认为，“钢铁、煤炭、有色金属、水泥等行业产能的严重过剩既有周期性原因，也有结构性原因。”“我国经济下滑更多是外部性、周期性因素造成的。”第三，产能过剩是否与政府和市场关系的失衡有关？一些学者指出，地方政府对经济活动过度干预造成了目前的产能过剩，因而充分发挥市场的决定性作用可以规避产能过剩。第四，市场对当前的过剩产能是否还存在一定的消化空间？韩国高（2013）认为，过剩行业的供给已绝对超过了市场需求，市场已经没有足够的消化能力。史正富（2016）提出，应通过补短板来“用”现有的过剩产能。林毅夫（2016）指出，如果投资用来补短板，不仅不会造成过剩产能，而且还可以消化钢铁、水泥等国内现有过剩产能。第五，治理产能过剩是否要放弃需求管理？魏杰、杨林（2016）认为，需求管理创造出的需求是不健康的，继续实施需求管理只能造成“滞胀”。郑新立（2015）认为，扩大需求特别是扩大内需，已成为当前宏观经济政策最重要的选择。本文从五个方面梳理了学术界的主要论点与分歧所在，以期从不同侧面去厘清本轮产能过剩的基本轮廓，并运用政治经济学方法把握其形成机理和具体根源所在。 　　一、局部过剩还是整体过剩 　　学界普遍认为，当前的产能过剩主要表现为结构性产能过剩，即低端产品过剩与高端产品供给（能力）不足并存，其主要矛盾在于供给结构不适应或滞后于需求结构的转变，这一判断既抓住了本轮产能过剩的独特之处，也指出了供给侧的短板所在。魏琪嘉（2013）研究发现，我国传统产业的中、低端产品产能过剩严重，但一些高端产品如高精钢、大型发动机的需求主要依靠进口。周劲、付保宗（2011）认为，结构性产能过剩在较大程度上源于产业结构的调整滞后于需求结构的升级。邱海平（2016）认为，由于供给的产品没有变，质量、服务跟不上，造成了消费能力外流。从价值链视角来看，我国制造业大多分布于价值链低端的加工制造环节，进入门槛较低，易于陷入过度竞争和无序竞争。近年来，由于成本上升较快，加工制造业的国际竞争力逐步减弱，因此，我们并不缺乏制造低端产品的能力，但缺乏高精尖的技术。总体来说，高端产品的供给能力比较薄弱。 　　当然，如果仅仅是低端产品、低端产能存在过剩，那么当前的产能过剩只能算局部过剩。但是，有学者指出，“中国的闲置产能除了集中在传统的高能耗、高污染行业外，还有很大一部分属于技术密集型和附加值率较高的行业，如电子设备、专用钢板等。”于立、张杰（2014）认为，“尽管某些行业仍存在产能不足问题，但不可否认我国经济是整体产能过剩，并非是有多有少、多少相抵的结构性矛盾。”进一步考察工业增加值、出厂价格等指标，则不难发现，金融危机以来，工业领域的产能过剩已经由局部向整体恶化。第一，工业增长明显疲弱。2007年以来，工业增速大幅放缓，从之前的两位数增速下降到目前的个位数，2015年工业增速仅相当于2007年的1/3（见图1）。第二，工业品出厂价格全面下跌。2015年12月，国家统计局公布的30个主要行业出厂价格同比涨跌幅数据显示，除了烟草制品业、纺织服装服饰业、医药制造业、水的生产和供应业这四大行业外，26个主要行业（占30个主要行业的近90%）的出厂价格都出现下跌。第三，利润同比下降行业数量增多，亏损额扩大。如表1所示，2013年以来，利润同比下降的行业日渐增多，规模以上工业企业亏损额逐年增长，亏