我国政府会计改革的动因及实施路径研究.docVIP

PAGE  PAGE 8 我国政府会计改革的动因及实施路径研究 　　摘 要 近年来，政府会计改革日益受到我国政府主管部门及学术界的广泛关注及重视，推进政府会计改革，已成为我国完善政府治理、推动经济发展及实现公共管理的迫切需求。本文首先回顾了政府会计改革的历史进程，接着分析了当今条件下推动政府会计改革的动因，最后探讨了在新形势下为实现政府会计改革的目标应遵循的改革路径。 　　关键词 政府会计 改革动因 改革路径 　　一、政府会计改革的演进过程 　　政府会计决定政府能否提供真实、可靠的财务信息给国家决策、监督机构；社会公众及其他利益关联方。如果政府会计内容残缺不全，会计主体、会计方法的选择有失科学性，提供的报表及附注不能真实可靠地披露政府财务信息，会给依赖政府信息作出决策的人士造成误导、危害他们的利益。政府将很难取信于民，所以各国政府，包括一些国际组织，会计准则委员会都高度重视对政府会计的改革。政府会计改革作为政府治理的基石，近年来受到中国政府相关主管部门及会计学术界广泛重视。 　　（一）国家层面的改革举措 　　2003年财政部、中国会计学会开始提出政府会计改革。2010 年 4 月财政部宣布全面修订《事业单位会计准则》，由此拉开了新一轮政府会计改革序幕。2013年，三中全会决定建设权责发生制政府综合财务报告制度，明确了政府会计改革的核心方向。2014年国务院提出要加快推进政府会计改革，逐步建立起权责发生制政府综合财务报告制度。2015年为构建统一、科学、规范的政府会计标准体系和权责发生制政府综合财务报告制度，财政部公布《政府会计准则――基本准则》作为政府会计的“概念框架”，统御政府会计具体准则和政府会计制度的制定。2015年11月财政部会计司起草发表了存货、投资、固定资产和无形资产等四项政府会计具体准则征求意见稿。 　　（二）学术层面的研究成果 　　当前，我国的政府会计体系尚不完善，在推进政府治理现代化与政府职能转变的紧迫形势下，深入探讨政府会计改革的动因及改革路径均具有重要的现实意义。许多学者的研究都表明，宏观层面国家治理体系、政治、经济、市场体系等方面的制度变迁，能够成为政府会计改革的驱动因素，改革后的政府会计应当与这些制度安排相匹配（陈志斌，2015；张琦等，2011 ）。在国外很多发达国家，设有专门的机构来制定内容详细、全面、科学的财务报告准则与政府会计准则。因此，我国政府会计改革需要借鉴国外发达国家的经验，制定出一套内容完备的政府会计准则（李定清，2014）。一般认为，公共受托责任是政府会计与财务报告的基石，政府财务报告应具有公开、透明等特征，只有进行政府会计改革建立起执行公允价值会计才能够改善政府的受托责任、提高政府透明度（陈志斌，2015）。 　　二、政府会计改革的动因 　　（一）政府治理要求政府会计改革 　　政府会计作为会计体系中的重要组成部分，政府会计改革受到了国家层面的高度重视。国家2006年十一五规划纲要中指出要推进政府会计改革。2007 年政府工作报告中提出打造服务型政府的重要理念，指出必须提高政府工作透明度，坚持创新政府管理制度和方式。建立完善的政府会计体系，提供全面反映政府资产负债和运行业绩情况的数据，是充分反映政府公共受托责任、提高政府财政透明度以及实现政府职能转变的客观要求。2010年十二五规划进一步提出政府会计改革，建立政府财务报告制度。2013年 　　十八届三中全会通过决定，明确提出要建立权责发生制政府综合财务报告制度。2013年印发的《党政机关例行节约发对浪费条例》及近年来对党内贪污腐败行为的严厉打击都加快了对推进政府会计改革建立责任与服务政府，提高财政透明度提出了迫切的要求。 　　（二）新经济形势引起政府会计改革 　　当前我国经济已经步入新常态，经济新常态下的关键是要转变政府职能，切实把政府工作的重点转到公共服务上来；经济体制改革步入深水区和攻坚期，复杂性和艰难性都前所未有，改革成为最大动力。经济基础决定上层建筑，这就意味着上层建筑需要进行调整来适应当前的经济形势，政府会计需要适时改革来适应经济发展的新常态和深水区。为了刺激经济增长，实现经济的持续健康发展，2016年3月全国人大会议政府工作报告中指出2016年积极的财政政策要加大力度，安排财政赤字2.18万亿元。在实施积极的扩张性财政政策背后，我们面临着一个如何防范财政风险的问题，这要求我们借鉴西方国家政府会计改革经验和国际政府会计准则进行改革，以达到防范财政风险和适应当前经济形势的需求。 　　（三）财务信息需求推动政府会计改革 　　2015年1月新预算法开始施行，新预算法总则第一条就提出要建立健全规范、公开透明的预算制度。有效的政府会计是实现政府财政信息透明的基础，政府会计主体、会计方法以