我国政府绩效管理中的公众评议研究.docVIP

PAGE  PAGE 8 我国政府绩效管理中的公众评议研究 　　摘要：公众评议是富有中国特色的公民参与政府绩效评估的有效形式之一，对公众评议的研究是我国政府绩效管理研究绕不过去的话题，其对于提高政府行政效率、提升公共服务水平、提高公众满意度的作用都是不可小嘘的。但我国各地政府对公民参与政府绩效评估的重视程度还是不够，从小到评估主体的选择，大到评估指标体系的设计，都不尽科学。要解决现阶段我国公众评议存在的问题，增强我国公众评议的科学性和有效性，充分发挥其应有的作用，应该从选择评估主体、确定评估内容、设计评估指标以及评估结果运用这四个方面入手。 　　关键词：政府绩效管理 公众评议 问题 对策 　　政府绩效管理是运用科学的方法，对政府绩效做出尽可能准确的评价，并在此基础上对政府绩效进行改善和提高，包含绩效计划、绩效监控、绩效评估、绩效反馈四个环节。其中，绩效评估是政府绩效管理的核心内容。能否实现对政府绩效客观、科学、公正、有效的评估，是决定能否实现绩效管理的关键。公众评议通常是在各级党委和政府的领导下，通过组织公众有序参与政府绩效评估，以推动政府提高行政效率，提升服务水平的工具。由于公众评议是富有中国特色的公民参与政府绩效评估的有效形式之一，在我国众多公众评议政府的实践案例中，尤以云南昆明市政府公众评议的案例比较典型。 　　一、公众评议的理论基础 　　1.新公共管理理论 　　新公共管理理论是伴随着20世纪80年代后西方行政改革浪潮而兴起的一种现代形态的公共行政理论，是“管理主义”运用于公共部门的结晶。新公共管理的理论假设是：公共组织和私营组织的管理在本质上是相似的，主张在政府管理中注重结果，以顾客为导向，采纳企业化的管理方法提高行政效率，引入竞争机制提高服务质量。公众评议作为政府绩效评估的有效形式之一，是对政府绩效结果进行衡量与评估，这一点与新公共管理中注重结果的理念不谋而合。另外，新公共管理所倡导的“顾客导向”，政府将公众视为顾客，为其提供优质的公共服务，决定了在政府绩效评估的过程中必须将公众纳入到这一主体结构中，这也是公众评议在我国兴起的原因之一。 　　2.新公共服务理论 　　新公共服务理论是在对新公共管理理论进行反思、批评的基础上提出和建立的，是关于公共行政在将公共服务、民主治理和公民参与置于中心地位的治理系统中所扮演角色的一系列思想和理论。新公共服务的基本理念是，全体公民才是国家、政府的所有者，政府的基本职能既不是“掌舵”也不是“划桨”，而是回应公民诉求、为公民提供服务，对更大的公共利益负责。正是基于这样的理念，包括公众评议在内的政府绩效评估，应该以公民为中心，以公民满意为标准，评估过程必须有广泛的公民参与。 　　二、昆明市政府公众评议的案例回顾与问题解析 　　云南省昆明市群众评议市直机关行业作风工作，是在昆明市委、市政府的领导下，围绕为民务实清廉要求，通过组织群众有序对87个市级部门和27个公共企事业单位的工作作风进行公开评价，进一步改进工作作风、密切联系群众，推进机关行业作风建设取得新成效的公众评议。 　　1.案例回顾 　　（1）评议主体构成及评议办法 　　评议采取问卷测评、网上测评、定向测评和日常考评相结合的方式进行，以综合得分（以百分制计算）为评议结果。问卷测评部分，由包括市党代表，市人大代表，市级民主党派负责人代表，市级离退休干部代表，市级领导、各机关部门干部职工代表等在内的五千多名各界代表，通过填写《昆明市2014年群众评议市直机关行业作风问卷测评表》（以下简称《问卷测评表》）完成。网上测评部分，由社会各界群众登陆昆明信息港网站通过网上测评完成。“满意”为100分，“基本满意”为85分，“不满意”为50分，“不了解”为无效票、不计分。问卷测评和网上测评的得分均为各类别测评分之和。 　　（2）评议内容 　　评议内容主要有五点，一是贯彻落实中央“八项规定”和省委“十项制度”、市委实施细则的情况。二是落实市委、市政府关于“四风”方面突出问题专项整治工作部署的情况。三是党的群众路线教育实践活动意见建议整改落实的情况。四是履行职责提高行政效率和服务水平的情况。五是“春城热线”等新闻媒体反映群众投诉举报问题办理的情况。《问卷测评表》和网上测评中对全部114个参评单位都只有一个评估指标即对参评单位行业作风的评价。该评估指标下设四个选项即“满意”、“基本满意”、“不满意”和“不了解”。另外，《问卷测评表》比起网上测评多一张昆明市市级机关行业作风问卷调查表，问卷仅包括3道题，单项“对市级机关作风的总体评价”，多选“市级机关行业作风还存在哪些突出问题”以及“加强全市机关行业作风建设的意见建议”的开放式问题。 　　2.昆明市政府公众评议的问题及原因分析 　　（1）评议存在的问题