我国粮食进口增长的风险后果及对策分析.docVIP

PAGE  PAGE 14 我国粮食进口增长的风险后果及对策分析 　　摘 要2003年以来，我国粮食进口不断增长且态势迅猛，表现出几个新特征：总体已稳居净进口地位；主要粮食品种全面净进口；在国际粮价高企中进口逆势增长；不同品种进口依存度存在差别。随着国内供需缺口继续扩大，未来我国粮食进口仍将保持增势。粮食进口持续增长的现状与趋势，将给我国粮食市场带来相关的风险，具体包括：粮食价格波动加剧风险；产业安全与冲击风险；农民收入波动风险；转基因进口的环境压力风险等。为规避这些已经显现或者极有可能的风险，我国需要关注以下几个方面：完善粮食信息预警系统；进口差异化与适度保护；进口与对外投资相配套；完善期货市场；加大农业定向支持特别是农民收入支持。 　　关键词粮食进口增长；风险；对策 　　[中图分类号]F326.11；F752.61 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2016）11-0050-05 　　一、引 言 　　2003年以来国际国内粮食市场已经发生了重大改变，国际上粮食价格经历了几轮飙升，贸易保护主义抬头，2007～2008年粮食危机的阴影还未远去。在国内，我国粮食产量实现了“十一连增”，但同时粮食进口规模不断扩大，粮食出口规模不断缩减，持续多年的进出口大致平衡的状态已经根本逆转，净进口屡创新高。从主要粮食品种来看，四大主粮已全面净进口，并且净进口日趋常态化，尽管目前我国三大谷物品种玉米、稻米以及小麦的进口量并未突破关税配额。但是随着粮食市场日益开放，城镇化、工业化不断推进，我国粮食需求仍将扩大，消费结构持续升级，而水土资源短缺、农业科技进步缓慢、环境恶化短期难以根治制约了国内供给，国内供需缺口将不断扩大，进口增长带来的风险不容忽视。2014年中央一号文件把“切实保障国家粮食安全”列为首要任务，并明确提出了“适度进口”；2015年中央一号文件连续第12年锁定“三农”问题，再次提到粮食安全，并首次提出 “科学确定主要农产品自给水平”。粮食进口的增长日益引起了各界关注，粮食是否会步另一大宗战略商品“石油”的后尘，抑或谷物会不会也将像大豆一样??步沦陷？当今形势下我国粮食进口既不可避免也有必要，对充分利用国际国内两个市场，对节约国内有限的水土资源以及对消费多样化都有益处。[1]但是进口如果增长过快或进口依存度过高，将给我国“谷物基本自给”和“适度进口”的粮食安全战略带来较大的挑战。因此在国际国内环境发生较大变化的背景下，分析我国粮食进口增长态势，研究粮食进口增长的可能风险以及影响机制，对于我国合理利用国际国内两个市场，规避进口增长带来的风险，获取进口增长带来的收益，构建系统的多维度的粮食安全战略有较大的理论和现实意义。 　　目前国内外关于粮食进口增长风险方面的文献非常少。国外比较关注中国、印度等人口大国进口需求的增长给国际粮食价格和粮食安全带来的风险，也有文献关注国际粮食市场产量波动以及出口控制对高度依赖进口的国家国内供给和福利的影响，如以日本为对象的，有Tetsuji Tanaka（2011）[2]，Hosoe， N.（2004）[3]，基本还未发现有文献专门分析粮食进口增长给中国国内市场带来的风险。而早期的国内研究主要涉及两个方面：一是我国粮食进口增长给国际粮食价格以及粮食安全带来的风险，如“大国效应”的研究（李晓钟等，2004）[4]；二是关于国际市场的可依赖性研究（卢锋，1998）[5]，即进口来源的风险，主要讨论国际粮食禁运的可能性。近些年少数专家或政府官员开始关注粮食进口激增，对其可能带来的影响进行了评论，如蒯鹤潍（2006）、倪洪兴（2011）、李国祥（2013）等在报刊上发表相关看法。但是缺乏专门对我国粮食进口增长进行风险分析的系统文献。本文将对我国粮食进口增长态势进行分析，研究已经显现的或者可能显现的风险后果，并讨论其风险的传导机制。 　　二、我国粮食进口增长态势分析 　　建国以来我国粮食贸易波动较大，经历了几个不同的发展阶段，但粮食进口量一直呈现出增长的趋势，粮食出口量增幅不大，并且逐步呈现出萎缩的趋势。而2003年之后我国粮食贸易格局更发生了巨大的改变。表1的统计数据显示，2003年以前我国粮食进口总量超过2 000万吨的年份很少，而2003 年以来我国粮食进口量都在2 000万吨以上，并且逐年增长。粮食的出口在2003年创2 230万吨的历史新高后，呈现出不断萎缩的趋势。据中国海关数据显示，2015年中国进口粮食高达12 477万吨，比2014年同期增长了24.2%；进口谷物及谷物粉3 270万吨，与2014年同期相比增长67.6%；进口金额达581.9亿元，同比增长了52.4%。2003年以来，伴随着国际粮食市场动荡，我国粮食贸易格局呈现出以下几个变化：一是粮食贸