我国速生丰产用材林发展的政策体系研究.docVIP

PAGE  PAGE 7 我国速生丰产用材林发展的政策体系研究 　　摘要：我国速生丰产用材林虽然有一定发展，但现在仍存在数量不足、质量不高等问题。文章在对问题进行分析后，认为在当前条件下，我国速生丰产用材林主要以政策扶持体系为主，并提出了相关的政策扶持体系。 　　关键词：速生丰产用材林 存在问题 政策体系 　　中图分类号：F316.2 文献标识码：A 　　文章编号：1004―4914（2012）06―292―02 　　一、我国速生丰产用材林存在的问题 　　世界许多国家目前已把定向培育、集约化经营人工用材林作为解决木材供需矛盾的根本途径，并成为保护天然森林资源、维护生态平衡的战略举措。人工用材林种植在很多国家已成为主导产业，在国民经济发展中占有举足轻重地位。据第七次森林资源清查，我国人工林保存面积0.62亿hm2，蓄积19.61亿m3，人工林面积继续保持世???首位。在我国作为定向培育、集约化经营的速生丰产用材林，从2002年速生丰产用材林基地建设工程启动以来，取得了前所未有的发展，按照规划，截止到2010年工程第二期结束时，速生丰产用材林建设面积将达到920万hm2，但单产和质量较国外差距巨大。目前进入采伐利用期的人工林，因材种和质量问题，相当部分不能满足加工工艺和市场需要，造成资源巨大浪费和产品结构性、质量性短缺。 　　1.造林面积有所增加，但数量不足。自从速丰林工程启动以来，18个重点地区已经营造速生丰产用材林43.93万hm2，但仅占全国速生丰产用材林的23.5%。按培育目的分，纸浆原料林6.3万hm2，占14.69%；人造板原料林10.86万hm2，占25.31%；大径级用材林14.09万hm2，占32.83%；其他工业原料林11.66万hm2，占27.17%，从以上分析可以看出材种分布格局大概形成，但截止2005年底仅完成“十五”期间造林任务的79%。21世纪的未来10年，中国木材及林产品需求量仍将稳步上升。到2015年木材需求总量约为4亿m3；人造板及各种装饰板材需求总量约为3600万m3；其他林产品的需求总量也将有一定的增加。速生丰产用材林建设在2002年，各项造林面积达到最大。这是因为2002年国家把重点地区速生丰产用材林纳入林业六大工程之一。以后随着林地的减少，各项政策扶持不到位等原因，各项造林面积逐步减少。速生丰产用材林总量不足的矛盾依然十分突出。所以，速生丰产用材林空间发展潜力巨大。 　　2.发展速度快，但质量不高。根据第六次全国森林资源清查（1999―2003年）结果：全国人工林面积5325.73万hm2，占森林面积的31%，比第五次森林资源清查的4666.69万hm2增加了14.1%，其发展速度和规模均居世界首位。但是，人工林蓄积量（15.05亿m3）仅占森林蓄积量的12%。人工林林分平均单位面积蓄积量只有28.26m3/hm2，远远低于世界平均水平。在新西兰，18%的人工林解决了它整个国内木材的98%，澳大利亚也一样，用不到1%的林地，解决了国内50%的木材生产量，而且这两个国家林产品在国内的产业排名当中都是在前二三位，成为国家的一个经济支柱。我国现有速生丰产用材林近180.54万hm2，但平均年生长量为9～12m3/hm2，远远低于新西兰、瑞典、巴西等林业先进国家的30m3左右水平。所以，我国应该借鉴国外先进经验，提高速生丰产用材林的质量。 　　3.布局结构不稳定，大径级珍贵用材林供应不足。从我国速生丰产用材林发展情况来看，速生丰产用材林生产主要以工业原料林为主，大径级珍贵树种少。从各年造林面积看，工业原料林最多，但目前主要提供杉松类、杨树、按树的中、小径材，生产的林产品档次低、质量差，从而造成优质木材短缺和普通品种供过于求。据国家林业局统计，国内木材消耗的主要行业为建筑及装修、人造板及家具制造、造纸、煤炭、化工、铁道及文化用品等。其中，建筑及装修行业领域木材消耗量为4000万m3，所占份额22.9%；人造板及家具制造业木材消耗量达到5000万m3，占消耗总量的28.6%；造纸业的消耗量为6000万m3，所占比例为34.2%；农业、水利等其余用材量为2500万m3，占木材消耗总量的14.3%。从以上数据可以看出，中国现有速生丰产林基本上能满足人造板业、造纸业的需求，工业原料林供给量达60%以上，而建筑、家具、装修等所用大径级材的供给不足。因此，必须进一步实施分类经营，采取高度集约经营的方式，大幅度提高林地生产力，以较少的土地和较短的周期，大幅度定向培育各种优质大径级速生林。从布局来看，由于没有根据当地自然资源条件和市场需求，来合理规划速生丰产用材林的分布，从而造成资源浪费，收益降低。 　　造成以上问题，尽管有技术方面的原因，但在速生丰产用材林发展不太完善的初期，还是应该给予政策扶