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PAGE  PAGE 6 战略落地的价值与方法 　　摘要：战略落地是一个系统工程，也是一门严谨的科学。 战略落地是执行者必备的首要能力，也是必须不断锤炼的真本领。本文提出了战略落地的重要性，指出战略落地对中国的现实迫切性，简要分析了战略难以落地的原因，提出了战略落地模型，指出战略落地模型揭示了战略落地的规律。 　　关键词：战略落地 战略落地模型 价值 　　中图分类号：F270 文献标识码：A 　　一、战略落地对国家发展的必要性 　　今天，战略落地对中国非常重要。党中央和国务院非常重视“战略落地”。 　　2012年11月29日，中共中央总书记习近平参观《复兴之路》展览时指出“空谈误国，实干兴邦”。 而“空谈误国，实干兴邦”的本质是“战略落地”。2013年1月22日，习近平总书记指出，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、??禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。同年3月20日，国务院总理李克强在新一届国务院第一次全体会议上强调：政府要说到做到，不能“放空炮”。 　　2014年5月30日，李克强总理主持召开国务院常务会议，并为政策不落地“拍了桌子”，要求重点针对落实进展缓慢查找原因、提出对策，打通抓落实的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，消除影响政策落地的体制、机制障碍。 7月，国务院组织大督查，抽调了100余人、成立8个小组，分赴27个中央部委及16个地方省市，摸底施政现状，推动各项政策措施的落实，破除“政令不出中南海”之弊端，确保地方政府落实各项中央政策。10月10日，在全国党委秘书长会议上，习近平提出，“确保决策落地生根。崇尚实干、狠抓落实！如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月”。这次会议专题研究了抓落实问题，希望推动中央精神的贯彻落实，确保中央政令畅通、决策落地生根。 　　2015年1月21日，习近平总书记在视察驻昆明部队时强调，要坚决贯彻党中央、中央军委决策指示，着力推动强军目标在基层落地生根。在4月15日国务院常务会议上，李克强斥文件流程政策由处长把关、政令不出中南海。总理说，“部长们参加的国务院常务会已经讨论通过的一些政策，现在却还‘卡’在那儿，难道让几个处长来‘把关’，这不在程序上完全颠倒了吗？”2016年3月5日，在第十二届全国人民代表大会第四次会议上，国务院总理李克强作政府工作报告时说，“政府工作还存在不足，有些改革和政策措施落实不到位，少数干部不作为、不会为、乱作为。”3月28日，在国务院第四次廉政工作会议上，国务院总理李克强说，“要加大问责力度，对贯彻执行中央决策部署不力、重大政策落实不到位、重大工程和项目推进严重滞后，影响经济社会发展主要目标任务完成的，该约谈的约谈，该处理的处理，该通报的通报，并追究主要责任人和相关责任人的责任，使干部既有责任感，也有敬畏感。” 　　所有这些事实都说明，今天，战略落地能力已经成为制约中国快速发展的瓶颈能力。中国的所有问题几乎都与“战略落地”有关。今天，改革进入攻坚阶段，如果战略落地做得不扎实、不系统、不严密、不精细，中央的好想法就会落空，许多改革工程就容易成为半截子工程或烂尾工程。 　　二、我们在战略落地上面临的问题与原因 　　从十八大报告到现在接连推出的中央决策与战略部署都是非常好的，是受群众欢迎的。但这些战略、目标、方向、理念、思路、举措、政策和精神如何解析？各级省、市、地区、县、企业如何科学解析与承接中央战略及目标？如何将高高在上的中央战略及目标落地实现？这是需要我们深入思考和破解的难题。 　　那么，在战略落地上，各级执行单位存在哪些问题呢？ 　　这些问题概括起来就是：战略落地难、战略落地差、战略落地不足、战略落空、战略落偏。如果这些问题得到克服，中国将得到更快、更大、更健康、更持续的发展。那么，导致这些问题的原因是什么呢？ 　　许多执行者在战略落地上是处于经验、粗放管理的阶段，大部分人是碎片化思维，没有规范而系统的战略落地方法去指导他们，他们也不知道如何系统落地，大部分人不擅长将一个目标完全转化为系统的体系并实施下去。许多时候，他们是粗放散乱型思维，想到哪里就做到哪里，悟到什么程度就做到什么程度。如果各级执行者的能力高，战略解析和执行力就高，反之，如果各级执行者的能力低，战略解析和执行力就低，战略返工和浪费就大，实施周期就长。我们也缺乏一个体系化方法去框住他们，这个体系化方法就是战略落地模型。 　　三、战略落地模型 　　一个战略落地的过程就形成一个战略落地模型，如图1。战略落地模型包括战略设计和战略实施两个过程。一个战略的设计过程包括八个步骤（战略分析、战略立意、总体设计、顶层设计、分层设计、详细设计、沙盘推演、战略质询）。而战略的实施过程