探索基于水利可持续发展的水利经济运行机制.docVIP

PAGE  PAGE 5 探索基于水利可持续发展的水利经济运行机制 　　摘 要 水利发展对于农业、经济和社会生产生活有着重要的影响，其经济运行机制已逐渐形成。从水利可持续发展出发，根据水利经济政策，需要进一步促进水利经济运行机制的优化和创新，拓展水利投资和融资渠道，在可持续利用水资源的同时，有效保护生态环境，解决水资源短缺对于经济发展的制约问题。本文围绕水利经济运行机制建设开展讨论，基于水利可持续发展，提出相关意见和建议。 　　关键词 水利 可持续发展 经济运行机制 　　一、前言 　　推动水利可持续发展以解决水资源危机，这是水利建设一直以来的目标，其对于国家和地区的经济发展产生着重要的影响。水利经济运行机制则是从相关政策、经济和技术方面着手，进行深入的改革，强调水资源高效利用和优化配置，进而满足社会生产生活需求，同时有利于良好的生态循环，进而创造良好的经济价值、生态价值以及社会价值。 　　二、水利经济运行机制改革的方向和目标 　　（一）水资源的合理配置 　　水利可持续发展离不开资源的配置，需要在水资源管理方面入手，根据城市和农村的发展实际，合理管理地下水和地表水，并对其水量和水质进行严格的控制，调整供水及排水的方案，改变传统的水资源配置和管理办法。立足水市场和水权管理，重视水制度协调，加快市场经济体制改革与创新，扩大其经济领域，创造高效益，以符合当前市场经济的发展原则。[1] 　　（二）水资源的高效利用 　　水资源的高效利用，充分体现出水利可持续发展的理念。就我国当前的水资源利用情况来看，其利用率不高，水资源配置和节水措施一般按照计划及政令执行管理，未能考虑市场的实际需求。从某种意义上来说，水是一种有市场价格的商品，其具有市场属性，并通过市场和政府对水资源配置的调控。传统的水利经济运行机制在投资方面具有计划性和事业性的特点，而基于水利可持续发展的水利经济运行机制，需要与市场经济紧密联系在一起，形成产业性投资机制，其市场目标和商业目标更加清晰和明确，有效推动了水利经济的发展，实现可持续的发展目标。 　　（三）满足社会生产生活的需要 　　水利经济运行机制需要满足当前社会生产生活的需要，高效利用水资源，以更好的支持经济和社会的发展。在社会生产生活中，需要满足居民饮用水和生活用水的安全需求，坚持“以人为本”的发展理念。在生态保护方面，人与自然和谐相处仍然是水利建设发展的主题。另外，水利经济运行机制与农业、工业生产建设紧密相关，其改革势在必行。[2] 　　三、水利经济运行机制缺陷和不足 　　（一）市场观念不足 　　长期以来，水利建设突出体现了基础性和公益性的特点，而市场观念不足，重视其生态效益和社会效益，而忽视了水资源的经济价值。水价与其实际价值不符显然不利于水利经济运行机制的良好运行，对于水利建设发展具有一定的制约。在当前的经济形势下，水资源利用问题不能仅依赖于行政方法，而是需要利用经济手段，为水权交易提供良好的市场环境，优化水资源配置，提高水资源利用率，以更好地在经济领域创造高效益。 　　（二）水价不合理 　　水价的制定需要考虑实际的用水需求，其对于提高水资源利用率具有积极的影响，同时有益于水污染的治理。但是就目前的实际情况来看，水价执行并不合理，水资源的价值未能充分体现出来，水资源利用率的提高幅度不大，节水措施不到位，影响了正常的市场供求关系。这就需要针对水利投资融资、水费征收以及区域水价制定相应的方案，以改善这一问题。 　　（三）融资渠道单一 　　水利建设需要依赖于国家投资，其层次单一，往往受限于投资资金，工程建设周期长，仅考虑到眼前的利益，而忽视了持续性发展，不能同时兼顾社会效益和生态效益，顾此失彼，不利于水利经济的稳定运行。 　　四、水利经济运行机制建设的新思考 　　（一）多方利益的兼顾 　　水利经济运行机制建设，需要兼顾社会、生态以及经济等多个方面的利益，不再片面强调其工艺性，而是为其提供市场化发展的途径，做到多方利益并重。在政府和市场的组织协调下，创造良好的经济效益和社会效益。从长远的角度出发，生态效益放在首位。只顾追求眼前的利益，破坏和浪费生态资源，即使从中获得良好的经济效益，也只是暂时的，这种掠夺式的资源开发显然不利于水利的可持续发展。所以在水利经济运行的过程中，需要基于水资源的合理配置和高效利用，保障生态效益，为水利经济发展提供更大的发展空间。水利经济运行需要与国民经济发展步调一致，协调好二者间的关系，尽可能保持平衡，兼顾供求，寻找最佳结合点，创造更大的经济价值。[3] 　　（二）水市场建设 　　促进水资源开发与利用的产业化发展，优化水市场环境，符合当前市场经济的发展要求，合理制定水价，突出水资源的价值。水资源利用及污水排放的成本不能忽略不计，而是需要以