党代会常任制试点工作存在的问题和主要原因.docxVIP

党代会常任制试点工作存在的问题及主要原因 一、党代表履职不到位的问题。存在这个问题的原因归结为以下几个方面： （一）代表素质参差不齐，认识不到位。就我镇而言，一是全镇107名党代表中有近40%代表为各类专业技术人员和各条战线的先进模范人物，其中农村党代表的人数占70%，这部分党员代表虽然在自己的工作岗位上具有一定的先进模范作用，但由于代表文化水平普遍偏低，思想观念更新较慢，接受力差，参政议政能力不高，影响了其参政议政的质量；二是部分基层代表包括部分村（社区）领导干部代表对全镇的全局工作和一些重大决策活动缺乏全面的了解，关心也不够，提出提议提案缺乏全局性，也影响代表参政议事的质量。三是部分代表对新时期党的建设的新要求以及党内民主的理论和制度缺乏应有的了解，对实行代表常任制工作认识不到位，认为是“花架子”，可搞可不搞。 （二）代表履职停留在上级安排中。目前，我镇的代表履职主要是通过两个层面四个方面的活动来体现的。 1.一个层面就是举行代表大会。由于我镇有近60%的代表为各级党政领导干部，在会议期间，审议相关报告、决议以及重大事项表决时，代表提不出建设性的意见或建议，究其原因一是习惯于服从党委的决定安排，而现在一下子要转换角色，介入到党委的管理决策之中，做政策制定的决策者，观念上一下子难以转换。二是由于对党代表的权利与职责、代表如何履职、镇（村）全面工作等内容不熟悉、不了解，导致对自己能否发挥党代表的作用自信心不足，不敢提出意见或建议。 2.另一个层面就是闭会期间的活动。目前闭会期间的活动主要通过走访接访、视察调研、列席会议等方式进行。这些活动基本是镇里要求、代表小组集中开展，代表处于“被履职”状态，真正发挥代表个体作用，主动收集群众意见，监督各级党组织开展党内活动的几乎为零。 二、党代会与人代会的关系有待进一步理顺。基层工作是“千条线一根针”的特点，往往党代表和人大代表在履职过程中存在相互交叉、相互联系的现象，不易分开。 1.活动方式雷同。如我镇党代表活动中的代表视察调研、接访走访等许多经验都借鉴于人大代表活动，虽然活动能取得较好的效果，但却存在和人大代表活动重复和雷同的情况。 2.活动内容雷同。虽然党代表和人大代表在履职的内容上有区别，但基层的党代表基本上都是以关注本地区本部门本单位的经济发展和社会建设中的热点问题为主，提出的提议提案也多是解决经济民生、帮扶困难群众、督促行政作为等等，出现党代表与人大代表在活动内容上分工混淆和雷同的情况。 3.会议内容雷同。虽然党代会报告主要以党的建设为主要内容，但在党委报告中难免要加入全镇经济社会发展的相关内容，而且报告中党的建设部分内容不如经济社会发展部分内容显得实在，所以代表在讨论报告的时候往往以全镇经济社会发展为主要内容为主，对党的建设内容讨论较少，从而形成党代会与人代会会议内容雷同的现象。 三、缺乏较规范工作机制。 1.由于党代会常任制还处于试点阶段，导致基层无法解决在工作中遇见新情况、新问题。 2.没有配备相应的工作人员。目前虽然我镇也成立了党代表联络室，但具体工作全部由党政办工作人员承担，人员不固定，导致工作缺乏严肃性和连续性。 3.代表活动经费较为缺乏。虽然我镇从有限的财力中安排有专项经费下拨到代表小组，但无形??增加了本级财政的负担，建议将代表活动经费纳入区级财政预算，并按一定标准予以补贴。