第1章 公共政策分析导论.pptx

什么是政策分析 政策分析的学科范围 政策分析的学科性质 政策分析的研究途径 政策分析的历史发展 后现代的政策分析 中国政策科学的发展 政策分析产生的必然性 政策分析的必要性 ;1.1 政策分析科学的范式;1.1.2 政策分析的学科范围 政策科学研究的范围涉及政策系统与政策过程、决策的体制与机制、政策分析方法和技术、政策思维、政策价值观、未来研究、政策战略、政策规划、政策执行、政策（或项目）评估，以及从大政方针到各层次、各部门、各领域的实质性政策研究等。 从研究的视角来看，政策科学主要围绕政策系统、政策过程以及政策分析方法进行。 从研究的层次来看，政策科学可以分为基本理论和具体政策理论两大方面。;1.1.3 政策分析的学科性质;1.1.4 政策分析的研究途径 政策分析是一个跨学科、综合性的研究领域，它可以有不同的研究途径、方法或观点。首先，政策分析可以从不同的社会科学学科的框架中来加以。其次，可以从某些社会科学的理论、假设或模型出发来研究公共政策及其过程，由此形成的研究途径更是多种多样。 政治学的研究途径：系统理论、过程理论、团体理论、杰出人物（精英）理论、制度理论。 经济学的研究途径：福利经济学理论、公共选择理论和新制度主义。 马克思主义的阶级分析观点;1.2 政策分析科学的沿革;1.2.2 政策科学的兴起;1.2.3 从政策科学到政策分析 20世纪七八十年代政策科学发展的一个突出表现是政策分析范式的发展及其与政策科学的范式之争。 越来越多的人认识到，政策过程是复杂的，会受到一系列外在因素的影响，且这些因素难以控制，在某些方面甚至是随意的。一些政策分析家对进一步理解政策（政策的分析）感兴趣，一些政策分析家对改善政策的质量（为政策分析）感兴趣，而另一些政策分析家则对这两方面都感兴趣。此外，还有一种政策分析视角，就是关注目的和手段。 在这种情况下，也有一大批政策分析家同时关注这两个要素，而反对将它们割裂开来进行分析。;1.2.4 后现代的政策分析 近20年来，国外的公共政策分析或政策科学正变得越来越多样化，在该学科领域出现了大量的新途径、新理论以及新方法，同时，也分散在其他学科领域对各种实质性政策（尤其是经济与社会政策）的研究之中。公共政策研究似乎正处在向后现代主义或后实证主义的转变之中。 在公共政策分析的新途径及新方法方面，出现的趋向和话题有：两种政策分析（政策的分析、为政策分析）的概念；从理性主义、有限理性到理性选择及公共选择；制度分析与政策部门；政策网络及政策共同体；治理及合作模式；后现代主义及批判与话语分析；公共决策研究技术的日趋多样化，如研究策略、调研方法尤其是田野调查、假说检验与有效性比较等。;同时，还形成了一系列公共政策分析的若干新理论，内容涉及以下方面：政策主体或政策行为者，包括国家的角色及其与市场和社会的关系、政策子系统、议题网络与政策网络等；政策过程的新理论，包括制度理性选择、多源流分析、倡导联盟框架、中断—平衡模式、政策扩散框架等；政策议程、政策执行、政策评估、政策周期与政策变迁，包括政策学习、政策传播、政策创新等；政策分析与政治决策，包括政策分析设计、政策悖论、政策对话、政策论证、公民参与等；政策工具，包括政策工具的特性、分类、选择、评价、应用和组合等。;1.2.5 中国政策科学的发展 20世纪70年代末80年代初，随着改革开放的伟大历史脚步，西方政策科学传入我国。 80年代中期，特别是1986年，万里在全国软科学工作座谈会上做了题为《决策民主化和科学化是政治体制改革的一个重要课题》的报告，明确提出要做“政策研究”这一重大课题，促使我国的政策科学研究逐步走上正轨； 到了90年代，我国政策科学发展的重要性和迫切性为越来越多的人所认识，政策科学的研究与教学逐步体制化，它作为我国社会科学和管理科学研究的新兴领域的地位得以确立； 进入21世纪，政策科学步入发展的快车道。;中国政策科学发展的成就;;;1.3 政策分析学科的意义;1.3.2 政策分析的职业化发展 职业化及其标准 政策分析的职业化是指在政府部门、研究机构、咨询公司、大专院校中从事专门的政策分析或政策研究活动。职业化具有其标准和过程。 为了使一项工作或获得收入的活动成为职业，它必须满足一些基本条件：（1）必须有专门的教育培训机构或项目；（2）在工作描述中，必须有某种表示这种职业的工作，这样的描述可以是律师、医生、政策分析者或项目评估者等；（3）必须有那些从事这一职业的人的组织或专业行会；（4）必须有一种明确的或被认可的职业伦理。;政策分析职业化的现状 政策分析的教育培训已经得到充分的发展。 政策分析的就业者人数不断增加，“政策分析者”在职业描述中作为一种正式职业逐渐为人们所接受。 职业化组织方面，政策分析的学术研究团体及职业协会已有相