东亚海洋安全倡议.pdfVIP

No.4 2012 南洋资料译丛 2012 年4 期 (总第 188 期〉 SOUTHEAST ASIAN STUDIES General No. 188 东亚海洋安全倡议 一一评价与前景 [韩]金锡均 引 后冷战时期，世界安全范式已经从传统的军事威胁转变为非传统的非军事威胁。恐怖 主义威胁占据当前全球安全的主要议程，取代了冷战时期恐怖活动的平衡状态。 在恐怖主义成为全球的一个主要关注点之前，海洋安全在一定程度上是被暂时搁置 的，当时海洋社会主要关注的是航海安全。因为.处于这种次要的地位，船舶和港口就特别 脆弱，容易受到恐怖袭击，这一点可以从近年来海上恐怖主义事件发生的数量上得到证实。 人们可以列出多种可能发生的海洋袭击的场景。最经常被想象的场景之→是，满载大 规模杀伤性武器的集装箱船只在人口密集的港口区域或者在靠近重要的沿海设施区域发 生爆炸，包括装有液化气的轮船，或者装有易燃的、危险的有毒物质的船舶。其他的场景 还有，恐怖主义者为了造成经济损失或环境破坏，以船舶集中的地区为袭击目标，如用于 国际商业的战略性海峡(例如马六甲海峡〉。运送重要战略物资，如能源的船只也可能成 为恐怖主义者袭击的目标。如果恐怖主义者希望通过造成大量的人员伤亡来引起关注，游 览船和运送乘客的波轮会比货船更容易成为袭击目标。另外，海上运输可能被用来走私大 规模杀伤性武器和相关原材料，也可能运送恐怖主义者到目标地点。 由于上文描述的脆弱性，海洋安全已经提升到东亚国家的议程，这些国家在地理上是 通过海域联系在一起的，并相当依赖海上贸易。东北亚国家，如中国、日本，特别是韩国 都依靠海上贸易来进出口商品和能源，因此，它们特别关注海上航线的安全。 与东亚一些敏感的海洋问题不同，如领土主权、海上边界界定和海洋资源，海洋安全 问题牵涉的国内政治和军事影响较少。确保海洋安全的努力是跨国的，需要大量国家和非 国家利益体间的合作和共同努力。这可能为在东亚增强海洋安全而建立地区合作体制创造 机会。 在这篇文章中，笔者将考察东亚的海洋安全问题和利益，以及大多由美国(一个非东 亚国家〉倡导的海洋安全倡议，这些倡议被利益相关的国家采用和实施在东亚特有的环境 下。笔者还评估了各国为增强海洋安全所做的努力，以及在东亚地区成功实行海洋安全倡 议所面临的一些挑战。 海洋安全威胁与倡议 2001 年以11 恐怖袭击后，主要由美国领导的国际社会已经制定了大量海洋安全措施。 虽然以海盗为代表的传统海洋安全问题仍然威胁着航海安全，但新近通过的海洋安全倡议 主要是解决越来越被关注的港口、船舶、货物和海上基础设施的安全。这些倡议致力于预 防性措施，并且己经对海洋安全、全球贸易和国际关系产生了广泛影响。近来被采用的海 洋安全倡议包括:国际船舶和港口设施安全法规(ISPS Code)、集装箱安全倡议 (CS1)、 反恐怖主义海关贸易伙伴计划 (C-TPAT)、安全货物运输倡议 (SF1) 、 24 小时提前仓单规 则 (24-Hour Rule) 和防扩散安全倡议 (PS1)。 东亚内部的反海盗努力 虽然全球和地区都在努力与海盗作斗争，但世界范围内受到海盗袭击的报导并没有减 少。海盗事件的数量在一定程度上有所增长。报告给国际海事局(Intemational Maritime Bureau. 1MB) 的数据显示，海盗事件是 1453 件。虽然这些报告给国际海事局的海盗袭 击包括武装抢劫，但海盗袭击在全球的增长是显著的。 非洲已经成为最容易受到海盗袭击的地区，亚丁湾和索马里海岸是目前海盗行为出现 最多的地方。虽然马六甲海峡(世界上30%的贸易、 50%的石油运输及每年运往日本和韩 国的 90%的石油都经过马六甲海峡)的海盗袭击自 2005 年以来已经大大减少，但亚丁湾 和索马里沿岸的海盗行为急剧增长。根据国际海事局的数据. 2009 年 1