_城乡规划法_实施下的近郊型小城镇总体规划的实践与思考.pdfVIP

PPllaannning 《城乡规划法》实施下的 近郊型小城镇总体规划的实践与思考 沙朝勇　陈国燕 摘要：《城乡规划法》的实施表明城乡一体化发展 现出过渡性、混杂性和动态性等多元特点。 将成为未来我国区域发展的指导思想。本文从对近郊型 近郊型小城镇相对于其他小城镇具有不可比拟的 小城镇总体规划的探讨中，总结不足，分析特殊问题， 优势。尽管如此，近郊型小城镇由于行政区划的限制、 探寻解决重点与难点问题的方法，提出近郊型小城镇在 行政管理的混乱，一直未从真正意义上融入大城市的整 总体规划编制中要体现“内外兼修”的思想。妥善协调 体产业规划布局中，反而极易沦为中心城市转移污染工 内外矛盾，充分考虑区域背景下小城镇的发展优势，重 业、以工业园区形式存在的所谓的 “经济开发区”。 视小城镇自身利益，实现城乡一体化发展。 三、近郊型小城镇总体规划编制的不足 近郊型小城镇除具备一般小城镇的基本特点之 一、引言 外，还与中心城市有着千丝万缕的联系。但是，在近郊 《中华人民共和国城乡规划法》的颁布实施标志 型小城镇，尤其是像苏北地区这样的欠发达地区近郊型 着我国的城乡规划体制真正地由原来的城乡二元格局走 小城镇，在编制小城镇总体规划时还是按照一般小城镇 向城乡协调发展。《城市规划编制办法》中提到“城市 总体规划的模式，以“空间集聚”为理论指导，以镇区 规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、 规划为主，构建小城镇增长极，寻求镇区超速发展，结 维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政 果导致镇区规模过度扩张，而外围农村不景气。 策之一”。 （一）被动接收大城市的吸引和拉动，与周边城 《城乡规划法》对镇的发展提出了明确要求。在 镇联系不足，区域关联度低 镇规划的制定和实施方面，突出镇的特点，既体现了其 首先是中心城市对近郊小城镇辐射作用较低。近 具有的城市的某些特征，又强调了其对于农村的辐射和 郊型小城镇与中心城市之间有着千丝万缕的联系，既是 带动作用以及为农业生产服务的功能。 中心城市的资源腹地，也是中心城市功能向外转移的首 近郊型小城镇处于城乡协调发展的最前沿，直接 选。但是，在苏北地区，由于行政区划的壁垒，近郊型 受到城市发展的辐射和带动，自身又是农村剩余劳动力 小城镇不能够充分地与中心城市联系，中心城市对外辐 转移、转化的平台，因此，在编制这类小城镇总体规划 射作用不明显。 中，需要着力加强城乡一体化理念的指导，促进城市、 其次是近郊型小城镇与周边其他小城镇之间由于 镇、乡、村协调发展。 行政管辖的藩篱，彼此不能协调利用共有资源，区域发 二、近郊型小城镇的涵义和特点 展的隔离导致小城镇整体发展水平较低。 近郊型小城镇一般位于