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高等职业教育改革：现实问题与重构路径 【摘 要】在中国即将以加快高等教育结构调整和构建现代职业教育体系为突破口开始新一轮教育改革之际，对高等职业教育在资源、结构、要素等方面进行重构的紧迫性、必要性和可行性展开重点分析，同时系统梳理中国高等职业教育发展过程中的成就、问题与机遇。在此基础上，提出构筑层次健全的现代职业教育体系、积极稳妥推进高等职业院校的“去行政化”改革以及营造有利于职业教育发展的政策环境等具体建议。 【关键词】高等职业教育；教育改革；问题；路径 【中图分类号】G710 【文献标识码】A 【文章编号】 一、引言 高等职业教育与普通高等教育 本文所述“普通高等教育”，特指以理论型、学术型、研究型为主的“学科型普通高等教育”。 作为现代高等教育体系中最主要的两种类型，由于在人才培养的模式、手段、途径、方法以及目的等诸多方面存在的巨大差异，使其二者各自扮演着不同的育人角色，承担着不同的社会功能，亦对受教育者未来的人生发展产生着不同的影响。虽然从客观上说，以技能培训和技术应用为代表的高等职业教育与以文化学习和理论研究为代表的学科型普通高等教育，应该仅仅是教育类型上的区别，而不应存在高低贵贱之分，但现实却是中国职业教育 本文所涉及的“中国职业教育”及其相关语句，仅指中国大陆地区的职业教育。 因为受到培养层次、生源质量、师资水平、文化传统乃至社会阶层分化等各方面的制约与影响，长期以来饱受诟病，始终被贴上“二流教育”的标签，给人留下“低人一等”的印象，不仅无法获得大众的认可，在办学吸引力与社会认同度上面远远落后于普通教育，而且也使其在服务工业化与城镇化建设方面的作用不能得到充分发挥。特别是在当前，由于中国产业结构的优化调整与持续升级，劳动力市场的用工结构与用工需求均发生了巨大变化。“本科硕士好找，高级技工难求”已经成为很多企业的共识，一些城市出现的部分普通本科大学毕业生薪资水平低于农民工的情况也早已不是个例。面对中国结构性失业愈发严重、大量理论型高等院校本科毕业生学非所用、以及职普教育发展长期失衡等问题，中国教育决策部门理应从优化高等教育资源配置、提升教育服务功能等方面着手进一步深化教育改革，以提高人才培养质量为着眼点，以大力发展职业教育特别是高等职业教育为落脚点，借此改变中国高等教育的人才培养结构性缺陷，解决日趋严重的普通本科大学生就业困难而高级技术技能型人才却又十分短缺的现实矛盾和问题。 二、高等教育改革的突破方向 当前条件下，对中国高等教育进行全局性改革，首先应该将人才选拔机制作为一个关键的着力点与突破方向。现阶段，学术型高考仍然是包括高职高专在内的所有高等院校进行招生录取的主要标准与依据 2013年起，我国开始尝试推行技能型高考，当年有140万人通过该种考试方式进入高等职业院校学习，但是通过参加学术型高考进入高等职业院校学习的学生比例依然偏高。 。高等职业院校和普通本科院校不加区分的依靠“同一张试卷”来选拔人才，最大的问题就在于不能提供差异化的评价标准与考核方式，进而无法对学术型人才和应用型人才 应用型人才又可划分为3类，即工程型人才、技术型人才、技能型人才。 进行合理甄别与筛选[1]。目前所施行的高等院校招生制度主要按照理论化考试分数的高低依次将学生分流到一本、二本、三本，以及高职高专类院校。这就造成以技术应用和技能操作为重点培养技术技能型人才的高等职业院校却要以学术型理论化的考试为依据选择录取学生，不仅忽视了理论学习能力与实践动手能力之间的显著差别，而且也导致高职院校学生的录取成绩从表面上看远远低于普通高校录取的平均水平，必定会给社会大众造成高等职业教育是学生在学业竞争失败条件下的无奈选择以及高等职业院校是“差生收容所”等认识上的偏差，高等职业教育的认同程度自然不可能得到根本性提高。因此，推动高校招生由“单轨制”向“双轨制”转变，实行“分类考试、综合评价、多元录取”的招生模式[2]，以不同标准评价和衡量不同类型考生，使不同的考生都能找到最适合自己的学习路径，既是根除传统应试教育的一剂良方，又能实现真正意义上的因材施教。当然，改革高等教育的人才选拔机制，必须要有一大批办学实力雄厚、育人理念先进、师资水平一流的高等职业技术学院或者应用技术型大学作为支撑，惟有如此，才能让学生对于职业教育充满信心，也才能让学生真正凭借自身的天赋和兴趣去选择接受教育的类型和方式。因此，对现有高等教育资源进行局部调整，推动部分本科院校向职业教育转型就是与之相配套的改革措施，理所应当成为本轮高等教育改革的另一个重要抓手。 三、现有高等教育资源的结构性重组与优化配置 根据教育部官方网站发布的数据，2014年全国普通高等学校总计2529所，其中本科院校1202所（含独立学院283所）、高职（专科）院校1327