瑞典绿色发展政策的高效运行之道探究.docVIP

PAGE  PAGE 17 瑞典绿色发展政策的高效运行之道探究 　　摘要：指出了瑞典政府长期致力于建设一个更可持续、更绿色的社会。时至今日，瑞典已是世界上第一个绿色福利国家，而且也是国际绿色发展事业上的榜样和驱动力。究其原因，政府集中、连贯、高效的绿色发展政策至关重要，其政府制定了《瑞典可持续发展国家战略》、《环境和气候问题政策――瑞典发展合作》、《政府政策声明》以及《关于气候和空气政策目标与措施的新建议》等一系列绿色发展框架，并通过实施机制得以贯彻执行，再运用政策不断巩固和强化，最终建立了高效运行的绿色发展政策机制。 　　关键词：瑞典；绿色发展；环境保护；政策；运行机制 　　中图分类号：F205 　　文献标识码：A文章编号：1674-9944（2016）22-0166-05 　　1引言 　　无论是从环保指数、创新指数，还是从现代化指数或生态文明指数来看，瑞典的绿色发展之路一直走在世界前列。1972年，联合国第一次人类环境大会在瑞典首都召开，各国达成了“只有一个地球”的共识。此后，瑞典更是长期致力于本国以及国际生态环境建设，既要创建绿色之邦，又要推动人类的可持续发展。时至今日，瑞典在新能源开发及利用、循环经济、生态农业、环保建筑、环境教育、生态城市、环境法以及环保节能技术等方面都形成了自身独特的一套绿色发展思路和经验。例如，在新能源开发及利用方面，瑞典一直坚持研发可再生新能源，并预计到2020年结束对石油的依赖[1]。在发展循环经济方面，从生产到消费，都贯以绿色发展的思维，生产厂家尽量利用环保节能技术，生产出低碳环保的产品，当然消费者使用过程中，同样也有节约环保的思维，从而较好的保证了产品的设计、研发、使用甚至回收再利用都能实现低碳节约。在生态城市方面，瑞典目前已经建成了西港新城、默比湖城以及皇家海港生态城等一些列生态样本城市，也称之为“共生城市”。 　　瑞典的绿色发展思维以及实践已经贯彻到社会生活的方方面面，并不断促进瑞典生态文明建设的发展。纵观各界学者的研究，瑞典绿色发展之路的成功离不开高效环保的???度和政策保障、严格的法律约束、环保节能技术的投入、有效的绿色税收调节、环境教育及公众的参与等。当然，这些方面的原因必不可少，而且，共同发挥作用才能实现瑞典高效的绿色发展之路。不过，深入分析瑞典的绿色发展之路，就不难发现，在众多原因中，政府决策及其有效监督和引导是一切行动之源头。环境大臣奥莎?罗姆松（AsaRomson）也这样说过：“如何针对污染制定政策，瑞典政府有着40多年的经验”[2]。 　　因此，全面分析瑞典绿色发展政策的运行之道，才能深入地探究瑞典绿色发展的经验。 　　2建立和健全绿色发展政策体系 　　在瑞典的绿色发展政策体系中，议会与政府负责制定国家绿色发展的新政策。政府向议会提交的绿色发展政策提案，由议会进行审议、通过并监督其实施。瑞典不同时期出台的绿色发展规划，都是特定历史条件下的产物，也是那个时期绿色发展的总指导。下面简单梳理了一下对瑞典绿色发展道路产生重要意义的法案，并详细介绍了最近几年瑞典绿色发展的一些政策方案。 　　1997年瑞典政府出台了意义深远的环境质量目标框架法案《瑞典的环境质量目标―可持续瑞典的环境政策》（政府法案1997/98：145）[3]。这项法案最初包含15项环境质量目标，不过在后来的发展中进行了一些改进。2000年，瑞典政府在这项法案的基础上又进一步提出了环境质量的中期目标和具体行动战略，也相应地制订了一些具体领域的政府法案，形成了一套综合的环境可持续发展法案[4]。2005年又增加了第16项环境质量目?耍ǚ岣坏亩?植物生命多样性）[5]。这时，瑞典基本上形成了完整的环境质量目标体系，这一体系也成为指导瑞典环境可持续发展，瑞典绿色发展的统一行动规范。 　　2002年，瑞典政府制订了《瑞典可持续发展国家战略》（政府法案2002/03：122），该战略体现了WorldSummitonSustainableDevelopment（WSSD）的精神，并在2003年、2004年进行了一些修改。该战略指出，政府可持续发展愿景是基于以下原则：所有的决策都必须考虑长期的经济、社会和环境的影响，着重强调了环境是可持续发展社会的重要因素[6]。 　　2005年，瑞典政府将《政府沟通――瑞典的全球发展政策》（政府法案2005/06：204）提交议会。沟通的主要内容有：环境政策、国际贸易政策、农业政策、移民政策和安全政策。其中关于环境政策，政府指出瑞典应该限制气候变化，淘汰有毒化学物质和保护生物多样性。而且特别强调了气候和能源问题，并努力实现全球化工战略，环境工程以及可持续的城市规划[7]。 　　2010年瑞典政府出台了《环境和气候问题政策―瑞典发展合作（2010-2