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以科学发展观为统领全面加强新时期防震减灾工作

YUNNAN DAILY 电话:0871—4155976 E-mail:ynrb-ggc@ 2009年5月12日 星期二12 专 页 第一,防震减灾被纳入重大工作范 畴。 胡锦涛总书记指出:“我们必须把自 然灾害预测预报、防灾减灾工作作为关系 经济社会发展全局的一项重大工作进一步 抓紧抓好。”防震减灾作为防灾减灾的重 要组成部分,事关人民群众生命财产安 全,事关经济发展大局,事关社会和谐稳 定,日益受到各级党委政府和社会各界的 高度重视。汶川特大地震后,省委常委会 要求全面加强防震减灾工作。省政府在全 国率先制定并实施防御和处置地震灾害能 力建设十项重大措施,并将防震减灾工作 纳入 2009年重大建设工程和重大项目, 明确责任,限期推进。 第二,防震减灾正在显示更强的社 会属性。以人为本理念深入人心,地震 安全问题引起全社会的高度重视。有重 点的全面防御战略要求,统筹力量全面 加强防震减灾工作成为社会各界的共 识。依靠法制,依靠科技,依靠全社会 的共同努力,融入到防震减灾各个环 节。各级政府从保障人民的根本利益出 发,充分调动各方力量,把防震减灾作 为重大社会工程来抓,防震减灾的社会 属性得到充分体现。 第三,汶川特大地震的重大启示将 极大促进防震减灾事业发展。汶川特大 地震对防震减灾工作进行了一次极端而 全方位的检验,也给予我们重大启示: 防震减灾能力与经济社会需求之间的矛 盾突出,防震减灾综合能力亟待加强; 人类对地震的认知水平在科学上还存在 着相当大的局限性;提高抗震设防能力 可以有效减轻地震灾害损失;大震巨灾 的应急救援是一项系统工程;地震灾情 速报能力需要进一步加强;需要逐步建 立起政府、保险公司和投保人共担风险 的巨灾风险保障机制。这些重要启示, 终将极大推动防震减灾事业的科学发 展,终将再次印证恩格斯的两句名言: “没有哪一次巨大的历史灾难,不是以 历史的进步为补偿的。”“一个聪明的民 族,从灾难和错误中学到的东西会比平 时多得多。” 我国立足于实现防震减灾2020年奋 斗目标和三大战略要求,提出了新时期 防震减灾工作的发展思路。这一思路概 括为牢固树立“震情第一”观念,切实 加强“地震部门自身能力和社会防御地 震灾害能力”建设,建立健全“地震监 测预报、震灾预防、地震紧急救援和地 震科技创新体系”,始终坚持“面向社 会、面向科技、面向经济、面向市 场”。贯彻防震减灾事业发展基本思 路,必须坚持“四个把握”,必须正确 处理好“五个关系”,必须在“四个方 面”见成效。 第一,必须坚持“四个把握”。一 是必须把握经济建设的新形势。把防震 减灾工作放到经济建设大局中去思考、 去谋划,围绕服务经济建设找准工作的 着力点。二是必须把握社会发展的新要 求。防震减灾成为保障和改善民生的主 要内容,广大群众对减轻地震灾害的期 望值越来越高,要站在社会发展的高 度,着眼社会发展的全局审视和思考防 震减灾事业发展。三是必须把握应急管 理的新趋势。要加强对现代条件下地震 灾害特点和规律的研究,加强大震巨灾 的应对准备工作。四是必须把握防震减 灾的新经验。 第二,必须正确处理好“五个关 系”。主要包括“当前和长远、全局与 局部、好与快、继承与创新、勤政和廉 政”的关系。 第三,必须在“四个方面”见实 效。即:必须在提高自身能力上见成 效、必须在加强社会管理上见成效、必 须在强化公共服务上见成效、必须在地 震科技创新上见成效。 1998年3月1日,《中华人民共和国 防震减灾法》颁布施行。新修订的《防 震减灾法》于 2009年 5月 1日施行。本 法有四个主要特点: 第一,结构更加合理,内容更加全 面。原法为七章 48条,新法增至九章 93条,对健全防震减灾规划、强化抗震 设防管理、加大防震减灾监督力度等 10 个方面的法律制度做了进一步完善。 第二,突出人本思想,确保地震安 全。新法重视人员地震安全问题。强调 “对学校、医院等人员密集场所的建设 工程,应当按照高于当地房屋建筑的抗 震设防要求进行设计和施工,采取有效 措施,增强抗震设防能力。”“加强对农 村村民住宅和乡村公共设施抗震设防管 理。”充分汲取汶川特大地震的经验, 强调人性、规范、协调,重视安全、实 用、环保,考虑到发展生产、就业安 排、心理调适等实际,解除灾民后顾之 忧,具有鲜明的时代特征。 第三,工作体系完备,责任落实到 位。新法最为突出的一个特点,赋予各 级政府更多的责任,同时对相关部门的 工作要求和责任更加明晰。防震减灾 作为一个重大的社会工程,管理层级 更加清晰,工作体系更加协调,责任 更加明确,从而有利于整合力量发挥 综合效益。 第四,表述详尽准确,具有可操 作性。新修订的《防震减灾法》不再限 于框架和概念的表述,工作内容和程序 规定明确。 今年宣传贯彻新修订的《防震

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