五重过渡视野下的广东区域协调发展述评.docVIP

　　五重过渡视野下的广东区域协调发展述评 　摘要：区域协调发展在本质上是区域间交易效率、制度、资源、产业、环境和社会在发展中不断优化组合的动态过程，区域协调发展是经济、社会、环境多方面协调发展的有机整合。实现协调发展需要逐步实现交易效率从低向高的过渡，经济结构从二元经济向现代产业经济过渡，经济体制从计划经济向市场经济的过渡，经济发展模式由粗放型向集约型过渡，发展战略由单一发展战略向有机发展战略过渡。处理好政府与企业、制度、资本与政府推动等关系。 　　关键词：五重过渡；区域协调；交易效率；制度；市场 　　 　　实现协调区域发展是广东多年来的夙愿，也是广东实现科学发展的必由之路。为了实现这一目标，广东已经采取了一些措施，取得了一定成效，但总的来看不够明显，区域差距仍在扩大：以2007年人均财政收入计算，深圳的人均水平相当于河源市的63倍。自2000年~2006年，广东东西两翼与珠三角人均生产总值的差距由3倍扩大到4倍，51个山区县（市、区）与珠三角的差距仍然保持5倍。在文化、医疗、教育等方面的不协调问题也很突出。拙见以为，区域协调发展不是哪一项政策能够解决的问题，必须放在过渡经济学的视野中去探索。 　　 　　一、 理论研究　二、 五重过渡对促进广东区域协调发展的作用 　　 　　五重过渡是实现广东区域协调发展的根本大计，主要理由如下： 　　第一，交易效率是区域协调发展的核心因素。市场经济是交易经济，区域协调发展是通过不计其数的交易来完成的，交易效率体现着交易发展水平。交易效率是一个十分关键的因素，在同等条件下，交易效率越高，交易产生的效用就越大，区域合作水平就越高。而且只有当交易效率达到一定的水平时，人们才会选择区域之间的分工，区域之间的合作才能正常进行，因为此时分工的好处会超过交易费用；否则各地更愿意自给自足，因为市场交易费用太高的情况下，还不如本地区自己生产。当今社会变成了一个高度相互依赖的生产和贸易网络体系，专业化水平越高，一个专业对其他专业的依赖性就越强，任何一个环节出现问题都可能导致整个网络体系的瘫痪。在这种情况下，需要政府运用制度来管理交易秩序，协调经济人的行动，建立起信任，使得复杂的交易活动变得容易理解和预见。 第二，制度是最重要的生产力因素。诺斯认为经济增长的决定因素就是制度及其创新，即“有效率的经济组织是经济增长的关键，一个有效率的组织在西欧的发展，正是西方世界兴起的原因所在”。“制度具有极大的惰性”决定了制度过渡的重要性。旧制度对人的影响不会随着旧制度的废止而立即停止，而新制度作用的发挥还受到旧制度的影响，在欠发达地区实现区域协调发展就要充分考虑到新旧制度过渡的矛盾和机遇。已有研究证明，欠发达地区的官本位思想比较严重，官员的选拔培训机制不健全，政府机构臃肿，办事效率低下。珠三角得改革风气之先，率先在资本引入、行政审批等方面积累了制度资本，对实现珠三角地区的发达起到了重要的作用，省内其他地区则在制度资本上相当欠缺。 　　第三，产业过渡是协调发展的根基。经济发展是伴随产业结构和空间结构不断演变的经济增长过程。从产业结构上讲，是一个从传统农业向现代产业经济转型的过程；从空间上讲，是人口、要素、企业、产业、市场、基础设施等等，不断在地理上集中的过程，即从分散经济向集聚经济转变的过程。区域经济协调发展的根基是产业，区域协调发展的难题表现为，一方面在于实现欠发达地区的发展，主要途径是根据自身优势、承接发挥自身优势的产业转移；另一方面在于实现区域之间的产业配套，在合理分工的基础上划分合作利益。对我省而言就是要促进珠三角地区与其他区域产业有梯度地转移，形成配套的产业互补结构。 　　第四，发展方式是根本举措。什么样的发展方式决定着什么样的发展局面和发展未来，区域协调发展过程中必须解决发展方式粗放的问题、发展不可持续的问题。粗放型的发展方式实质就是浪费型扩张，仅仅注重于眼前的经济数量而不是注重质量和效益，也不能考虑长远发展，更谈不上人和社会的全面发展。集约型发展方式的实质是充分合理地利用资源，从长远的考虑利用资源，促进人和社会的发展。 　　第五，有机发展战略是聚集发展力量的要领。有机发展战略最重要的特点，是把工作重点放在创造自由准入、保护私有产权等有利条件上，以保证私人部门从下而上地生长起来。对区域协调发展而言，通过实施有机发展战略启动民间资本的力量，承接发达地区的产业转移和其他地区的劳动力转移。这些能够促进经济活力的增长，发挥“鲶鱼效应”，刺激经济发展，并带动人口素质的提高和社会事业的发展。 　　第六，储存环境是可行之举。应该实事求是地看到，区域协调发展总是相对的，总有落后与先进的区分。因为衡量一个地区的优良中差不仅看经济发展，还要看到自然环境、文化底蕴、人文素养、交通出行、社会治安、人际关系等多个方面。