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　　关注两个“需求”调整职教发展战略 【原文出处】教育发展研究 【原刊地名】沪 【原刊期号】200307 【原刊页号】6～10 【分 类 号】G53 【分 类 名】职业技术教育 【复印期号】200305 【 标 题】关注两个“需求”调整职教发展战略 【 作 者】马树超 【作者简介】马树超／上海教科院职成教研究所所长（上海　200032） 【摘 要 题】改革与发展 【 正 文】 　　进入21世纪，上海面临着新一轮发展的重要历史机遇：2010年世博会将在上海举行；上海正在加快构建国际化大都市，成为国际经济、金融、贸易和航运中心；打造世界先进制造业高地，全面提升上海城市综合竞争力。所有这些都要求加快实施科教兴市战略，而“科教兴市”最终依靠的是人才和技术，需要各级各类教育提供人力支持，其中包括大量的技能型人才。职业教育具有鲜明的双重需求主体特征，即经济发展的需求和社会大众的选择需求，因此调整职业教育的发展战略必须综合考虑这两个“需求”。 　　　　一、经济发展对中等职业教育人才的需求分析 　　上海新一轮发展中，每年将新增中等职业学校毕业生10万人。2001年，全市从业人员752万人，据有关资料（注：上海市第五次人口普查办公室等编著现状、展望与策略.）显示，2005年至2010年我市就业人员将分别达到834万和850万人。按照从业人数增加及自然减员，至2010年全市需补充新增从业人数268.1万人，每年新增近30万人。第五次人口普查资料显示，2000年上海从业人员中大专及以上学历仅为13.8%，高中学历为26.7%，初中及以下为59.5%，从业人员整体素质不高。专家估计，（注：胡瑞文.关于“上海教育新一轮发展大讨论”.）2010年全市从业人员中，大专及以上学历的比例将达到25%。为此，新增劳动力的大专及以上学历的比例应为45%。考虑到目前新增劳动力仍有初中及以下人员，估计2003年至2010年新增劳动力的中职毕业生比例将由29%提高到39%，年均需补充中职毕业生10万人左右。 　　未来5年，全市需求中职毕业生的三次产业比例为2.8:42.3:54.9。2001年，上海从业人员的三次产业比例结构为11.6:41.2:47.2，预计2005年调整为10.4:39.2:50.4。据我们对630家企业的调查，发现中职毕业生在企业生产中发挥着重要作用，85%的企业将继续招聘中职毕业生。按照产业调整趋势、劳动力年龄结构及学历水平推算，“十五”期间年均需补充中职毕业生数中，第一产业为0.37万人，第二、三产业分别为4.47万和5.66万人。 　　为了反映各产业对中职毕业生的年均需求强度，我们设计了中职需求指数，即某产业年度需补充的中职毕业生数占该产业从业人员总数的百分点，用TVEP表示。该指数主要与产业调整中的从业人员增减、自然减员及劳动力学历结构等因素有关。“十五”期间，年均TVEP为1.39，即每100名从业人员中年均需补充中职毕业生1.39人。2006年到2010年，全市需补充中职学校毕业生47.01万人，平均每年补充9.4万人，TVEP为1.12，比“十五”期间略有降低。第一产业年均补充中职生0.32万人，TVEP为0.43；第二产业4.24万人，TVEP为1.28；第三产业4.83万人，TVEP为1.11。其中第二产业的TVEP略高，主要原因是第二产业的自然减员率较高，新增劳动力总数相应增加。 　　各行业对中职毕业生的需求指数呈现较大差异。汽车工业每年需补充中职学校毕业生2480人，TVEP为2.45，中职需求指数高于第二产业平均1.44的水平。2000年，上海汽车制造业从业人数10.13万人。未来上海将对汽车及汽车城投资1000亿元，（注：上海摘报.2003.5.6）.进一步扩大汽车工业的发展规模。考虑汽车工业发展及其带动汽车维修等相关职业，预计汽车工业每年对中职毕业生的需求数为2480人。 　　石油化工及精细化工业每年对中职毕业生的需求数为3100人，TVEP为1.35，低于第二产业年均补充强度。今后将对上海化工区投资1000亿元，金山石化和上海化工区将成为石油化工的两大支柱产业基地，总产值将超过两千亿元，行业前景十分看好。2000年，石油化工及精细化工制造业从业人员22.88万人，占全市制造业从业人员总数的8.5%。按照制造业年均补充中职毕业生的比例测算，并考虑其劳动生产率有所提高，预测该行业每年需补充中职毕业生3100人。 　　钢铁制造业每年需补充中职毕业生数为1000人，TVEP为0.98，比第二产业需求强度低0.46个百分点。“九五”期间，全市钢铁制造业从业人员数由16.92万减少为10.22万，其生产方式向集约化发展，并利用信息控制技术提高大型连续加工工业的过程控制水平，推动企业利用高新技术和先进适用技术改造传统工业，估计从业人