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公 文 写 作 浙江大学中文系 吴 晓 授 课 纲 要 第一节 公文概说 第二节 公文格式与写作要求 第三节 通知的写作 第四节 通报的写作 第五节 其它文种的写作（略） 第一节 公文概述 文书、公文、文件的关系 文书：指社会活动中处理事务的一切文字材料。 公文：专指处理公务时形成的文字材料。 文件：特指某一件公文。 新的表述（更具体） 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 ——《党政机关公文处理工作条例 》 （2012.7.1） 公文仅仅是行政机关所用吗？ 党政机关； 依法成立的企事业单位和社会团体 、组织 3.严格的程式性 规范体式 生成程序 办理程序 4.明确的时效性 公文本身的有效时间 （一般以成文日期为生效时间；也可特别注明何时生效；新旧文件时间：新文件生效，旧的废除 办理过程中的时间 公文的作用 1、发布法规 2、管理、指导 3、宣传、教育 4、联系、沟通 5、依据、凭证 三、公文的历史沿革 我国公文的产生，源远流长。最早见于甲骨文中，是奴隶主用来传达命令、管理社会的。最早的应用文专集《尚书》记载了夏商周时期“命”、“典”、“谟”、“训”、“诰”、“誓”等公文。 战国时不再使用“诰”、“誓”等名目，所有公文和书信总称为“书”。凡言事于王者皆称“上书”和“笏hu记”。“上书”的提法，一直沿袭至清。笏，大臣上朝时用以记事的狭长的手板，以玉、象牙或竹片制成，供当面启奏之用，故上书又称“笏记”、“朝笏”，至清代废。 秦初定制，“上书”亦称为“奏”，并改“命”为“制”，改“令”为“诏”。“制”是制度方面的命令，而“诏”是帝王之语如日月垂照之明之意。但皇后、太子之言，仍称为“令”。 汉以后逐渐出现“制”、“诏”、“策”、“敕”、“戒”与“章”、“奏”、“表”、“议”等下行文、上行文，并有了平行文“移”。 唐代开始，下级对上级行文称为“申文”，“奏”和“启”也称为“状”。“状”不限于上书皇帝，所有下级对上级均可用之。因“状”有反映情况之意，后人把打官司称为告状。 宋代，皇帝颁发的命令、令或指示称为“圣旨”，皇后之言称为“教旨”，太子之言称为“令旨”。宋代还出现了一种类似于今天函的公文——札，可上行、平行、下行。 明清两代，除通行的下行文“命”、“令”、“诏”、“圣旨”以外，太后、皇后的命令称为“懿旨”。用于上奏皇帝的有“本章”、“表章”、“奏章”、“奏疏”等，平行文除“笺”、“札”、“咨”外，还有“关”，清代的关文用得很广泛。 辛亥革命后，我国于1912年废止了封建时期的公文体式，颁布了新的公文要求。当时的公文程式条例规定公文只有五种：“令”、“示”、“呈”（上行，官员用），“状”（上行，民用）、“咨”（平行）。到1949年以前，经过多次修订。 1949年后：公文沿革 新中国成立后，公文发展掀开了新的一页。国务院先后七次（1951、1957、1981、1987、1993、1997、2000）颁发《国家行政机关公文处理办法》。 一个多月前公文写作与管理的依据和指南是—— 国务院2000年8月发布、2001年1月1日开始实施的《国家行政机关公文处理办法》。 最新：《党政机关公文处理工作条例》 2012.7.1施行 2012年4月6日，中办、国办联合印发了《党政机关公文处理工作条例（以下简称《条例》），同时废止了1996年中办印发的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年国务院印发的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）。 新条例从2012年7月1日实施 与《办法》比，《条例》有以下特点： 1、重新定义了公文处理相关概念 ： 《办法》规定，“公文处理是指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。”也就是说公文处理由公文办理、管理、整理（立卷）、归档等工作组成。 ??? 《条例》规定，“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。”其中，公文拟制包括起草、审核、签发3个环节（在《办法》中，这3个环节均隶属发文办理）。《条例》同时将整理(立卷)、归档划归公文办理范畴。经此调整，公文处理工作由公文拟制、公文办理、公文管理组成。 2、增加了公文种类： 《办法》规定公文种类有13种； 《条例》规定文种为15种，增加了“决议”和“公报”，同时将“会议纪要”改为《纪要》。 原有13个文种的适用范围与《办法》的规定基本相同。