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2(盼年9 月 阿南社会科学 Sep. ， 2α到 HENAN SOCIAL SCIENCES Vo1.17 No.5 第 17 卷第5 期 论行政主体 王红建 (郑州大学法学院，河南郑判 45仅泊1 ) 擂 要:范着中国行政法学的不断发展，学界开始对现有的拧玫主体范式提E出主质疑 政主体或为拧政法上的一个热门话题。建构拧政主体应当建立在中央和地方合理分权以及富家和社会合理 分权的基础之上。行政主体所发挥的功能应是分权制约，而不是判定行政行为的合法性和确立行政诉讼的 被告资格。作为行政权力、义务、贵任的妇属主体，只有能够法立承担公务行为权利、义务和责任的国家(中 央)、地方(包括在、市、县等)以及社会公法人才是行政主体，而具体的各级人民政府及其罗、能部门，均不 属于行政主体。 关键词:行政主体;孰判:重椅 中噩分类号:D9 立黯标识码:A 文章编号:1∞7-905X( 2(脱)05-0071-04 仔政职务雨产生的权利、义务和责任的主体，包括国家、地 -、导论 方团体和合法人。德国的行政主体主要有:联邦、州、公法 行政主体在我国本不是一个法律概念.仅是行政法 团体等。西方国家行政主体的多样先是国家同其他行政主 学中的一个学术用语气从茄史上看，行政主体的概念最早 体之前分担行政权的结果。具体来看，行政分权可以包括 在法国产生，随后发展到日本等国。在英美法系，即使是在 理论上也很少探讨行政主体问题@。我型最早使围行政主 商种彭式: (1)中央与地方分载; ( 2)公务分权气 体穰念最早大约是在 1989 年的行政法教科书中。到了 20 从西方有政主体产生的基础和发挥的功能以及我匿 世纪90 年代以后，几乎所有的专政法教科书都采用了行 现有行政主体范式所E稽的挑战来看，我嚣的行政主体范 政主体这一概念，并用大量的篇幅来论述有政主体的概 式的睫有进一步转换之需要。笔者认为，有些理论问题，我 们不能以盲目的本土化思路代替理论自身的价值和规律。 念、功能、种类和要件等。这种现象被行政法学界概括为从 行政拉关范式到行政主体范式的转变③。这种范式 相反，为了使理论能够真正发挥指导实践的意义，必要的 理论修正是可取的。 的转变，不仅被认为弥补了行政机关范式的不是，而且 二、分按原蹈 还被赋予了以下功能: (门实现依法行政的需要刊2) 确 分权学说历史悠久，最早可以追攒到重里士多德 定行政诉讼被告的案要川3) 确定行政行为效力的需要: 提出的理合政体理论。近代意义上的分校学说是由英昌著 (4)保持行政活动连续性、统一性的需要。经过逐步的展 名哲学家、法学家洛克提出的。 18 世纪法国著名思蟹家、 开与讨论，其中行政主体最凸显的功能被描述为判断行政 法学家、启蒙运动的杰出代表孟德斯坞吸收并发展了洛克 行为的合法性和确立行政诉讼的被告。但经过多年的实践 的分校学说，考察分括了英雷君主