《公共行政学》课件第12章.ppt

《公共行政学》课程 辅导讲座 庞京生 副教授 北京广播电视大学文法教学部 邮箱: pangjs@mail.btvu.org 电话：6211.3006 第十二章 公共财政 本章有三节 第一节 公共财政概述 第二节 公共预算与决算 第三节 财政收支 本章教学目的与要求： 通过本章的学习， 了解:公共预算与决算的管理、税收、 财政支出； 理解:公共财政的职能； 掌握:公共财政的含义、政府采购。 第一节 公共财政概述 一、公共财政的含义 二、公共财政的职能 本节主要包括以下几个问题： 一、公共财政的含义 　　——什么是公共财政？它具有的主要特点是什么？ （一）“公共财政”的概念只能在资产阶级国家产生以后，国家财政被纳入议会民主决策和监督的范围，财政资金至少从形式上被宣布用于各种公共利益，因而历史地产生了这一概念。 　　公共财政的内涵在资本主义历史上也是不断发展的。 公共财政定义： 我们认为公共财政指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。 （二）公共财政具有的主要特点： 1、政府是公共财政的分配主体； 　　2、公共财政分配的目的，是为了满足公共需要； 　　3、公共财政具有强制性和补偿性。 二、公共财政的职能 　　公共财政的职能主要表现在： 1、优化资源配置职能； 2、调节收入分配职能； 3、稳定经济增长职能。 1、优化资源配置职能 在现代社会中，资源配置的方式主要有两种，即市场配置和政府配置。公共财政所承担的资源配置职能是为弥补市场在资源配置方面的缺 公共财政的优化资源配置职能主要内容有： 　　（1）将资源配置于无法按付费原则经由市场配置的公共部门； 　　（2）将资源配置于具有自然垄断倾向而不宜由市场配置的非竞争性商品和行业； 　　（3）将资源配置于具有高风险，且预期收益不确定，但对经济发展有带动作用的高新技术产业； 　　（4）将资源配置于投资大、建设周期长、私人部门无力投资的基础产业和部门。 　 2、调节收入分配职能 　　公共财政的调节收入分配职能主要内容包括： （1）调节个人之间的收入分配关系； （2）调节部门及产业间的收入分配关系； 　 （3）调节地区间的收入分配关系。 3、稳定经济增长职能 　　公共财政的稳定经济增长职能主要内容包括： （1）调节经济增长速度，使其具有稳定性和持续性； 　　 （2）调节经济结构，使其具有协调性和合理性。 《公共行政学》课程 辅导讲座 庞京生 副教授 北京广播电视大学文法教学部 邮箱: pangjs@mail.btvu.org 电话：6211.3006 第十二章 公共财政 本章有三节 第一节 公共财政概述 第二节 公共预算与决算 第三节 财政收支 第二节 公共预算与决算 一、公共预算与决算概述 二、公共预算与决算的管理 本节主要包括以下几个问题： 一、公共预算与决算概述 （一）国家预算与公共预算 　　1、国家预算与公共预算 　　国家预算的概念： 国家预算就是具有法律效力的国家年度财政收支计划。 国家预算制度是国家政权内部立法机构与行政机构划分财政权限，并且由立法机构对行政机构的财政行为予以根本约束和决定的一种制度。 国家预算制度的具体化就是一整套的国家年度财政计划的编制、审议、通过、执行、调整、完成和决算等等，都是围绕着“计划”来展开的。 公共财政是近现代才出现和存在的财政类型与模式，因而它也必须在国家预算制度的约束与规范下开展活动，公共预算就是与之相适应的国家预算形式。 2、公共预算的自身特点主要有： 　　（1）公共预算是与市场经济体制相适应的国家预算形式； 　　 （2）公共预算是与公共财政相适应的国家预算形式。 （二）公共预算的分类 　　1、按照不同的政府级别，可分为中央公共预算和地方公共预算； 　　2、按照公共预算内容的分合程度，公共预算可分为经费预算、公共投资预算和社会保险基金预算等子预算； 　　3、按照预算的编制程