建立适应市场经济发展的多渠道教育投资体制.docVIP

　　建立适应市场经济发展的多渠道教育投资体制 随着我国从计划走向市场的 经济 体制改革，以政府投资为主体的单一 教育 投资体制已不能适应市场经济的 发展 要求，客观上要求变革单一的教育投资体制，建立适应市场经济发展的多渠道教育投资体制。 一、市场经济的发展为拓宽教育投资渠道提供了契机 第一，教育投资归根结底来源于国民收入。随着市场经济的深入发展，国民收入分配格局发生了根本的变化，城乡居民和 企业 收入份额不断上升，财政收入份额不断下降。据统计，国家、企业、个人在国内生产总值中所占的比重，1978年分别为33.9％、11.1％、55％，2002年分别为20.5％、14.3％、65.2％。 农村 年人均纯收入和城镇居民年人均可支配收入，1978年分别为133.6元和343.4元，2001年分别达到2366.4元和6860元。到2004年8月底，城乡居民储蓄存款余额已高达12万亿之多。这就为企业、个人投资教育，建立多渠道的教育投资体制提供了现实基础。 第二，在市场经济条件下，企业之间存在着激烈的竞争，而企业间的竞争在一定意义上说，就是技术竞争和人才竞争。虽然企业可以从人才市场上招聘所需的专门人才，但企业问在占用的专门人才的数量和质量上是不平等的，尤其是为数众多的中小企业，在人才的争夺上并不占优势，企业面临的竞争环境及其发展的需要，就可能促使这些企业愿意通过与学校合作共同培养人才、加强职工的教育培训投资或直接投资办教育等形式，来获得企业发展所需要的专门人才。 第三，市场经济的发展，改变了人的传统观念。人们普遍认识到教育能够提高人的劳动能力，改变人的 社会 地位，能带来种种经济和非经济的收益。 目前 ，城乡居民已把对子女的教育支出视为可带来较高预期收益的投资，对教育投资的积极性和主动性明显提高。据 中国 经济景气监测中心公布的调查表明，目前我国居民储蓄存款中有10％作为教育消费预留，教育已成为我国消费和投资的——大热点。人们观念的转变，刺激了对教育投入的增加，有利于促进多渠道教育投资体制的形成。 第四，市场经济的逐步建立，从根本上改变了经济领域资源配置方式，也改变了作为“准公共产品”的教育，尤其是非义务教育的资源配置方式，教育由以前的完全由政府举办的单一格局正逐步转向由政府和市场共同提供的格局。我国对此相继出台了一些相关的 法律 和政策规定，鼓励和引导各种社会力量投资办学，加快了多渠道教育投资体制的建设步伐。 二、目前我国多渠道教育投资存在的 问题 改革开放20多年来，随着社会经济的发展，我国的教育投资体制已发生了很大的变化，逐步由计划经济条件下的单纯依靠国家投资转变为“以国家财政拨款为主，其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制”，简称“财、税、费、产、社、基”等六大筹资渠道。这种投资体制的运行，有力地促进了我国教育事业的发展，但由于这种教育投资体制尚不完善，在运行过程中还存在许多的矛盾和问题。 （一） 国家财政投入总体水平偏低，且投资结构不合理。 虽然从总体来看，历年来我国对教育经费投入的力度不断增加，财政性教育经费绝对总量呈现出较大幅度的增长。但从相对数和平均数来看，我国投入不足的问题还十分严重，国家财政性教育支出占国民生产总值的比重很低，且出现逐年下滑的趋势。据统计，2002年国家财政性教育经费占国民生产总值的比重是3.32％，2003年比重是3.28％，2004年的比重是2.79％，这不仅离《中国教育改革和发展纲要》中4％的要求相差甚远，而且远低于发达国家甚至是发展中国家的平均比例。 并且，我国教育投资的结构也并不合理。从经济学的角度看，一个国家或地区在经济教育发展水平不甚高的情况下，投资基础教育能争取以最小的投入获得最大的产出。然而我国的义务教育投入却增长缓慢，政府有限的教育投入向高等教育倾斜，导致我国义务教育经费投入占教育总投入的比重始终低于60％。据统计，1996年至2001年，高等教育投入比重由16.3％提高到27.8％，上升了11.5个百分点，中等教育和初等教育投入比重却分别下降了大约6个百分点。2002年政府教育投资中义务教育投资所占的比重是54.4％，而国际通常比例则在85％以上。 （二） 企业投资、个人投资以及其他社会投资在整个教育投资中所占的比重偏低。 虽然我国已大体形成了以国家财政投入为主的多渠道教育投资体制，但企业投资、个人投资以及其他社会投资在整个教育投资中所占的比重偏低，政府投资在整个教育投资来源中所占的比重偏高，20世纪90年代以来均占74.7％左右。从这一方面来说，我国的多渠道教育投资体制还名不符实，有待于进一步完善。主要问题表现为： 第一，企业缺乏投资教育的动机。在市场经济条件下，企业投资的目的就是为了价值增值，追求预期的最大经济利益——利润，企业