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　　强化基本保障与促进消费和经济发展关系研究 强化基本保障与促进消费和经济发展关系研究 摘要:本文通过分析近年我国居民消费支出的变化情况，系统总结了造成居民消费倾向低下的主要原因，提出了通过强化基本保障，从而有效提高居民消费支出，促进我国经济发展的政策措施，并对强化基本保障的重要性进行了系统论述。 　　关键词:消费支出 经济发展 基本保障 　　 　　一、研究背景 　　自1998年中央经济工作会议，江泽民（1998）同志指出要把促进消费需求的增长作为拉动经济增长的一项重大措施，中央决.L.策性会议和文件首次鲜明提出扩大消费需求之后，十五计划（新华社200，1）、十一五规划均大张旗鼓提出把扩大国内需求作为经济发展的基本立足点和长期战略方针，对扩大消费作出部署，特别明确提出使居民消费率提高到50%左右（新华社，2006）。十二五规划开篇明义要求转变发展方式，要构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变（新华社，2011）。 　　这些措施和目标，尚未取得令人满意的理想效果。按照世界银行的统计资料，目前居民消费率全球平均为61.5%，中等收入国家平均为57.5%，中国大概是35%左右，是一个明显偏低的水平，距离国家规划设想的50%的目标相距甚远（吴敬琏，2006；林毅夫等，2008）。据中国人民银行的有关调查报告（2011），虽然居民收入情况向好，但在当前物价、利率以及收入水平下，85.8%的城镇居民倾向于储蓄，14.2%倾向于更多消费，这是1999年调查以来的最低值。与此同时，居民储蓄持续创下新高。十二五规划不惜笔墨对扩大消费需求重彩书写，开局之年却遭遇居民消费倾向创12年来新低，需要系统的加以思考和研究。 　　二、我国居民消费倾向偏低的主要原因分析 　　消费启而不动，问题是否出在收入？中国社会科学院（2011）所作的统计分析表明，从2000年到2010年我国居民人均可支配收入由6280 元增加到19109元，年均增速为11.8%；同期居民人均消费增速为10.4%，低于收入增幅。从支出占收入比重分析，2000年居民人均消费支出占居民人均可支配收入比重为79.6%，2010年为70.5%，当期支出比重呈下降趋势。居民的收入和余钱都在不断增加，那为什么消费倾向还是下降呢？影响消费的核心问题不在于当期支出或收入，而在于未来支出和收入的预期，关键取决于支出预期的强烈程度。由于绝大多数普通人属于风险厌恶型，对于未来收入，预期通常趋于保守；对于未来支出则表现出强烈的规避风险的倾向，产生预防性储蓄行为。然而，不确定性风险在任何时候、任何地方都存在，有的国家和地区甚至出现严重经济危机。为什么在我们这样一个蓬勃增长经济体内的居民比发生经济危机的地方的居民更不愿意消费？是什么让我们每个身处其中之人倍感压力，面对日益增加的收入也无法扩大消费呢？ 　　我国消费启而不动的根源在于，住房、医疗、教育、养老四大基本保障不足，导致支出预期强烈，这是抑制消费扩大的主要因素。住有所居、病有所医、学有所教、老有所养，是人生存发展的基本要求和基本保障。近年来，各种有关社会压力的调查都反映，国民压力的矛头集中在住房、医疗、教育、养老四个方面。它们有三个共同特征： 　　(一)支出总额巨大 　　住房支出：通常用房价收入比衡量，负担适中的标准通常为36左右，而我国城镇普遍超过12甚至更高。在城镇购置住房的家庭通常模式为父辈支助+银行按揭+个人供贷，按国际惯例房贷月供超过月收入三分之一是警戒线，而2009年按揭住房借款人月供超过月收入的平均比重为34.2%。医疗支出：普通感冒要花费上千元，小手术上万元，大型手术数万到数十万，恶性疾病倾家荡产。教育支出：中小学择校费、补课费、兴趣班费，大学每年学费普遍超过万元。养老支出：目前更多地表现为医疗支出，因此可等同于医疗支出状况。 　　(二)支出呈强烈的硬性上升趋势 　　据统计，全国城市商品住房价格近十年来平均上涨四倍左右，医疗费用、教育学杂费上涨幅度更高，均远远超过居民人均收入增幅。老龄化社会加速到来，十二五时期预计年均增长800万老年人，到2020年中国60岁以上人口将接近20%，欧洲国家用100年时间、发展中国家用60年时间达到的老龄化程度，中国将只用20年，防老的支出显得尤为紧迫。 　　(三)支出主要由个人负担 　　我国保障性住房比例不到10%，意味着超过90%的居民要自己全部负担居住费用；政府预算内卫生支出占卫生总费用的比重从改革之初40%左右，逐年大幅下滑到目前的1618%，而个人卫生支出比重大幅上升到5060%；财政性教育经费占全部教育经费比重由84%下降到目前的60%左右，而学杂费支出由5%上升到1518%，在十一五规划中少数没有完成目标的指标中，教育支出占GDP的比重赫然在