4.1环境管理_20120301075010890.docVIP

4．1 环境管理 【主要考点】 说出环境管理的基本内容和主要手段。 举例说明我国环境管理的主要原则和制度的现实意义。 体会环境管理的重要性，增强对资源、环境的保护意识和法制意识。 【知识梳理】 概念 目的 A 管理 B 管理 C 管理 D 管理 E 管理 F 管理 G 手段 H 手段 主要手段 I 手段 环境技术手段 环境教育手段 新闻媒介手段 J 原则 K ，谁开发谁保护原则 L ，防治结合原则 M 制度 N 制度 O 制度 P 制度 环境保护目标责任制度 排污许可证制度 【疑难突破】 1．环境管理的内容 （1）概念 狭义的环境管理主要指控制污染行为的各种措施。广义的环境管理是指按照经济规律和生态规律，运用行政、经济、法律和科学技术、教育和新闻媒介等手段，通过全面系统地规划，对人们的社会活动进行调整与控制，达到既要发展经济，满足人类的基本需求，又要不超过环境的容许极限。环境管理的核心是协调社会经济与环境的关系，最终实现可持续发展。 （2）环境管理类型 标准 类型 内容 按照 环境 管理 的范 围 资源环境 管理 主要是自然资源的保护，包括不可再生资源的合理利用，以及可再生资源的恢复和永续利用 区域环境 管理 主要是协调区域社会经济发展目标与环境目标，进行环境影响预测，制定区域环境规划 部门环境 管理 主要包括能源环境管理、工业环境管理，农业环境管理、交通环境管理、商业和医疗等部门的环境管理，以及各行业、企业的环境管理等 按照 环境 管理 的职 能和 性质 环境计划 管理 主要是制定工业交通污染防治、城市及流域污染控制、自然环境保护、环境科技发展、环境宣传教育等规划 环境质量 管理 主要是制定环境质量标准，进行环境监督和检查工作；组织调查、监测和评价环境质量状况，以及预测环境质量变化的趋势 环境技术 管理 主要包括确定防治污染的技术、政策以及环境科学技术发展方向，组织环境保护的技术咨询和情报服务及环境科学技术交流 2．环境管理的手段 类型 含义 举例 行政 手段 管理的主要手段 通过行政程序直接管理环境，是环境保护部门经常采用的手段 （1）研究制定环境政策，组织制定和检查环境计划； （2）运用行政权力，将某些地域划为自然保护区、重点治理区等 （3）对某些环境危害严重的工业、企业要求限期治理，以至至勒令停产、转产或搬迁； （4）采取行政制约手段，审批环境影响报告书，发放与环境保护有关的各种许可证等 法律 手段 运用法律武器，依法管理环境 责令排放污染物损害人群健康或造成财产损失的排污单位对受害者赔偿损失 经济 手段 运用税收、征收有偿使用费以及奖励、惩罚等经济手段间接管理环境，使各类活动朝着有利于环境资源的合理开发、利用和保护的方向发展 （1）税收和收费制度：环境税、资源使用税、排污收费等； （2）财政补贴和信贷优惠：补助金制度、长期低息或贴息贷款、税收减免等； （3）市场干预：污染排放交