边疆绝对贫困少数民族地区扶贫中自我发展能力的培养——以云南省文山州山瑶扶贫发展为例.pdfVIP

边疆绝对贫困少数民族地区扶贫中 自我发展能力的培养 — — 以-X-南省文山州山瑶扶贫发展为例 杨 勇 罗家祥 一 、 山瑶地区的现状 山瑶是瑶族的一个支系，主要分布在云南省文山州富宁县归朝镇、洞波乡、那能镇、者桑乡、新华镇和花甲乡等 六个乡镇的22个村委会，共有93个村小组 1828户8429人，生活在生产和生活条件都极其恶劣的石山区，经济和 社会事业发展极为滞后 ，至今仍然整体处于贫困状态，绝对贫困人 口达到7922人，占山瑶总人 口的94％。 “ 一 是环境极其恶劣、资源匮乏。自然环境的恶劣是导致少数民族地区贫困的主要原因之一 ，山瑶群众主要居 住在喀斯特地貌的石山区，山高坡陡，耕地和森林资源缺乏，缺水少土，石漠化严重。据统计，富宁县93个山瑶村寨 现有林地面积9228亩，耕地面积7333亩，山瑶群众人均仅有石旮旯地面积0．86亩，比全县的人均耕地 1．03亩少 0．17亩，且 90％以上属陡坡石山地。 ) 二是基础设施滞后。山瑶地区基础设施落后表现在住房差、未通水电、道路等。据调查统计 ，目前有住房困难 户 1730户，其中有 1231户5687人主要居住篱笆房、权权房、危坏房，人畜混居，环境卫生条件极差。在山瑶聚居的 22个村委会 93个村小组中还有 17个村委会和47个村小组不通公路，有 11个村委会未通 电；已通电的因未实施 农村电网改造，每度 电价高达 2．5元以上。80％以上群众居住在水源奇缺的石山区，目前还有 59个村小组 1045户 4939人未解决饮水困难问题，占山瑶总人 口的58．6％。(3 三是教育、医疗卫生事业落后。教育事业的落后导致了当地发展缺乏必要的智力支持。在LlJ瑶聚居区，教育设 施不足、读书难和医疗卫生落后等问题 比较突出。如龙绍小学，在不足 10平方米的房间里住 r20多个学生，三个 学生睡一张床铺。适龄少年毛入学率为50％，儿童入学率难以巩固。群众文盲比例高达 50％。同时，还存在医疗 卫生条件差、看病难等问题 ，群众缺医少药、无钱治病、因病致贫返贫现象较为突出。 四是主要的经济收入来源单一。经济来源的单一使得山瑶地区缺乏了资金的积累，导致 j，贫困的恶性循环。 其主要的经济来源于种植玉米和养较少的牛羊猪等。如2009年农民人均纯收入670元，仅为全县农民人均纯收入 的28．67％，全省的19．88％。 在长期的发展中，村民追求的是解决好温饱，缺乏了其它社会内容的发展。 五是风俗习惯制约了发展。山瑶群众世代居住在山上，和外界缺乏必要的联系，至今还保留着其落后的思想 观念和习俗。山瑶群众思想观念落后制约了当地的发展。如至今仍然传承着 “死了一人又搬家”、“蛤蟆进家人搬 家”、“牲畜与人同地睡”、“祭祀消灾现象”等习俗。再如 ，部分山瑶群众宁愿在家门口等着享受国家每人每个月70 元低保补助也不愿意外出务工，存在着等靠要等心理依赖，在思想意识上尚未摆脱贫困。 总之，山瑶群众的生活状况表现在 “四低”、“五难”。 “四低”为耕地质量低一收入低、生活水平低、人 口素质低； “五难”表现为饮水难、出行难、住房难、用电难 、就医难。 二、自我发展能力的培养 杨勇，男，硕士，红河学院思想政治理论教研部讲师，研究方向为中国哲学；罗家祥，男，红河学院党委副书记。 306 山瑶群众的贫困落后得到党和政府的高度重视，当地政府启动了对山瑶地区扶贫的攻坚计划，结合当地的实 际情况制定出了相应的措施、方案，并且投入了相应的财力、人力和物力。结合当地的实际，从现有的资源入手，提 出了按照 “搬家、种树 、办教育”的总体发展思路，结合山瑶群众集聚区的实际情况，积极探索山瑶扶持发展工作新 模式。在搬迁安置、退耕还林、民生保障、教育培养、产业发展资金和配套政策等方面实行超常规的特殊扶持政策， 采取 “县内跨乡易地搬迁、纳入小城镇建设安置、就近就地扶持发展”三种扶持方式，推动 “产业发展、基础设施、安 居温饱、素质提高、生态环境保护与建设、民生保障”六大工程。同时，确定了 “六有”目标，即 “有饭吃、有房住、有书 读、有路走、有医疗、有增收”。 从扶贫的内容上体现出了通过对山瑶地区村民自我发展能力的培养和发展 ，让困难的山瑶群众彻底地摆脱贫 困，实现跨越式发展。 (一)异地搬迁