阿尔山森林资源型城市经济转型的调研报告.pdfVIP

调 查 归 来 NORTHERN ECONOMY 阿尔山森林资源型城市经济转型的 调研报告 □/ 刘建东 李晓雪 周悦颖 阿尔山市是大兴安岭地区典型的森林资源型城市 北京国际城市发展研究院数据中心 年公布的数据显示我 。 2004 国现有资源型城市 座 其中森工城市 座 内蒙古资源型城市 座 阿尔山市被列入全国 座森工城市之一 同时 118 ， 21 ， 9 。 21 ， 也是内蒙古 座资源型城市之一 为了将阿尔山市列入国家第二批 内蒙古第一批资源枯竭型城市经济转型试点 促进 9 。 、 ， 阿尔山市经济社会可持续发展 兴安盟振兴东北办牵头组成调研组对阿尔山市森林资源枯竭及经济转型情况进行了深 ， 入细致的调研。 一 森林资源枯竭情况 一 资源危机和经济危困加剧 发展举步维艰 、 （ ） ， 目前，阿尔山林区总经营面积107.49 万公顷，施业区 1998 年始，国家为加强生态建设，在国有林区实施了 面积10194 平方公里（不包括阿尔山森工局在呼盟境内的 “天保工程”，大力削减木材采伐量，阿尔山市三个林业局年 施业区面积），占阿尔山市行政区划面积的137.59%。其中 木材采伐限量由 1997 年的28.3 万立方米锐减到2007 年 在阿尔山市境内的林业施业区面积7125.22 平方公里，占 的10.6 万立方米，木材采伐量调减63%。森林资源的日益 行政区划面积的96.17%。有林地面积60.67 万公顷，活立 枯竭最终导致严重的资源危机和经济危困，经济结构严重 木总蓄积4560.59 万立方米，森林覆盖率为64%。由于长 失衡，发展速度明显滞后。2007 年，林业产值完成1.53 亿 期过量采伐，可采林木资源已近枯竭。在以天然幼中龄林 元，占一产比重62.4% ，林业增加值占GDP 比重仅为 占主体的林分结构中，用材林成熟林面积、蓄积大幅度减 18%。2007 年地区生产总值4.95 亿元，同比增长仅为 少。其中，成过熟林面积1.85 万公顷，仅占用材林面积的 2.3%，比全区低16.7 百分点。连年的财政赤字最终形成严 3.66% ；成过熟林蓄积185.28 万立方米，仅占用材林蓄积 重的赤字财政。2005—2007 年，地方自主财力分别为1573 的5.87%。森林资源质量也迅速下降，疏林地面积增加、针 万、1055 万和 1060 万元，支出却达7830 万、11669 万和 叶林面积减少、够采伐标准的大径级木不但数量极其有 12002 万元。随着天保工程的实施，林区森林资源和生态环 限，而且大部分分布在山脊等不允许采伐的生态脆弱区。 境得到一定程度的恢复，林业和林区的经济结构得到了初 加之阿尔山林区受气候寒冷、高海拔、无霜期短等自然因 步调整，经济形势出现好转迹象，但是林业的“两危”困境尚 素的影响，林木生长缓慢，幼龄林平均年生长率为4.46% ， 未有实质性改观，国有林区发展仍然举步维艰，资源性、体 中龄林平均年生长率为2.27% ，平均每公顷的生长量仅为 制性、结构性、社会性矛盾日益突出。面对以上困境，地方政 1.40 立方米，一颗树木成材需要几十年。 府和林业企业经济社会发展面临着巨大的压力和挑战，发 在成过熟林采伐殆尽的情况下，即使按国家“天保工 展经济与生态环境保护的矛盾日益突出。 二 生态环境破坏日益严重 生态功能明