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专题八近代中国经济政策和制度的变迁贫穷的恶性循环圈资本供给方面：收入低剩余少，造成储蓄低，导致投资少资本稀缺。资本需求方面：收入低购买力小，导致需求低，缺乏投资引诱，资本不足，导致生产率低、收入低。“均衡增长理论”纳克斯（R.Nurkse）提出如何打破恶性循环圈？同时投资各生产部门，创造市场需求；扩大市场，提高整个社会的购买力和经济发展水平。不发达国家陷入贫穷的恶性循环怪圈不可能自己冲出，须由外力来打破。非均衡增长理论：不发达国家不可能均衡增长，应选择突破口，重点投资某些部门，带动其他部门。制度供给核心体现:改革管理机构，转变政府职能。移植西方法律，调整制度供给。第一节：清末中国工商业政策及经济发展 1840年国门打开后，知道了落后要挨打。发展的问题才逐渐引起朝野上下的重视。怎样发展？在中国经历了一个从“商为国本”到“工居商先”、“以工立国”、“振兴实业”和“实业救国”再到国家工业化这样一个过程。自清末以来，围绕着振兴实业的目标，历届政府不断改革传统管理机构，转变政府职能，移植西方法律，增加制度供给，在一定程度上起到了鼓励和保护近代资本主义发展的作用。中西政府经济职能转变历程西方有着明显的渐进发展的历程1.15世纪中期到18世纪中期：重商主义与政府干预理念兴起。2.18世纪中期到20世纪前期：经济自由理念盛行与政府干预理念退却。3.20 世纪30年代到70 年代：凯恩斯主义兴起与政府干预理念再度扩张。4.20世纪70 年代至今：新自由主义重新抬头与两种理念相互融合趋势。传统中国社会的政治体制经过夏商周以来三千余年的发展，就传统的农业文明社会而言，到清代已经相当完备。第一，形成了统一而庞大的政府行政管理体系。其特点是条块结合、分级管理，实行对皇帝负责的三权分立、互相制约(行政、监察、司法)。第二，政府具有管制型的经济职能，即除了承担国防和维护经济秩序，承担了“治河”、“救灾”、“市政建设”等公共工程和社会事业外，还通过官营工商业和专卖制度，将工商业纳入政府控制。第三，形成了一整套官吏选拔、考评和调任制度。特别是科举制度，不仅打破了贵族和豪强垄断政府机构，而且将教育纳入了官僚选拔，“学而优则仕”、“白衣可致卿相”，使社会的优秀人材进入政府管理阶层。随着社会经济基础由农业社会向近代工商业社会的转变，从清末开始，中国的工商管理体制也逐渐由强制征税式的管理方式向为私营工商业者的财产权利提供服务的方式转化。制定商法，以法律的形式确认商业活动以营利为目的。对“破产之商不得涉及其兄弟叔伯及妻之财产”，摒弃了传统社会动辄株连九族的反人道律例。制定路矿法规，保护利权；由于对外国资本开放了在中国开发路矿权利，也不得不允许中国民间集资兴办路矿，并对洋商的股权进行了一些限制。制定金融法规，整顿金融秩序；颁布《银行通行则例》，加强了对银行业发行纸币的管理，要求有40％的现款作为准备金。规定货币以元为计量单位，定银元为国币，铸币权归中央。新政时期的经济法规大致可以分为三类：一是保障商人权益的综合性法规，如《公司律》、《商人通例》。二是行业管理方面的法规，如《重订铁路简明章程》。三是奖励及实业教育章程，如《奖励公司章程》。晚清《公司律》出台的目的，一为振兴商务、收回利权；二为建立符合列强要求的法律制度，以换回司法主权的完整，取消列强的领事裁判权。事起仓促：“政府颁布商事法令，每不与商人协议，致多拂逆商情之处。是非徒不足以资保护，而且转多窒碍。”《商人通例》 1904年颁布，共9条。明确规定是“凡经营商务贸易买卖贩运货物者均为商人”，法律上确认商人的合法地位，但内容粗糙，内容简单。 1904年颁布《商会简明章程》，26条。此后，商会这一新型民间工商团体依法在各地相继成立，对推动各地经济发展和社会进步起了一定作用。二、实业教育的发展1905年清政府设立学部，废除科举考试制度，新式学堂、实业学堂发展起来。1911年成立教育部，蔡元培任总长。1913年颁布《实业学校令》。教育经费独立1920年“教育经费独立案”要求教育经费占比40%。1925年通过，并未严格执行。1929年，政府要求各级保证教育经费独立。1934年教育经费完全独立6省，部分独立4省。教育经费额度1947年1月《中华民国宪法》：教育、科学、文化之经费在中央不得少于预算总额的15%，在省不得少于预算总额25%，在市县不得少于其预算总额的35%。实际执行情况：1948年教育占10.89%。三、商会与同业公所的建立1902年上海商业会议公所1904年《商会简明章程》1915年《商会法》1919年全国有总商会55家、商会1238家。制定奖励实业章程，倡导设立商会。集股50万元以上者，按集股数目分别给予不同品级的顶戴或顾问官等荣誉称号。1903年设立商部，在制定《公司律》的同时，颁布《简明