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浅论我国政府执行力建设的问题及对策 　　 摘要：政府的执行力，就是各级政府贯彻和执行党的路线方针政策的能力，贯彻执行各级党委政府的重大决策、组织经济社会发展的能力。目前学术界主要认为政府相关人员责任意识和行政能力缺乏，行政体制和权力配置机制不合理，地方保护主义作祟。我们应该转变行政执行理念，培育政府执行文化；优化政府组织架构，完善权力运行机制；培育执行主体素质，提高政府执行行为。 　　 关键词：政府执行力；执行文化；建设；机制 　　 中图分类号：G633 文献标识码：A文章编号：1673-0992（2010）11-0000-01 　　 　　国务院总理温家宝在《政府工作报告》中提出：“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”第一次把“执行力”概念写进了《政府工作报告》，标志着政府执行力建设被正式纳入国家治理范畴。通常衡量一个政府能力大小强弱的标准有两条，一是政府的权威性，即政府能在多大程度上得到群众的支持和拥护；二是政府的有效性，即政府能在多大程度上贯彻其方针、政策。政府能力的大小最终是体现在结果上，体现公共性结果之前的过程和手段以及能力的总和就是政府的执行力。政府的执行力，是各级政府贯彻和执行党的路线方针政策的能力，贯彻执行各级党委政府的重大决策、组织经济社会发展的能力。说到底，就是抓发展、抓落实的能力。 　　一、我国政府执行力不足的问题原因探究 　　目前学术界分析了我国政府执行力不足的内外根源，主要观点： 　　其一，政府相关人员责任意识和行政能力缺乏。唐仕军认为，政府相关人员责任意识的缺乏是构成执行力不足的重要制约因素，当政府在新的政策出台以后，一些政府相关人员存在认识不够，对政府既定方针政策无法弄清楚，在政府执行过程中也缺乏信心和决心，要么对上级布置的政策执行任务视而不见，见责任就推，见困难就绕，逃避责任，要么拖泥带水，久拖不行。因此，政府执行人员执行责任心不强，执行意识淡薄是影响政府执行力提升的最大元凶。陈朝宗则从政府执行人员的能力状况出发分析了政府执行力不足的主观原因。他认为，当前，许多执行层次的政府公务员平时由于不注意学习，因而不能准确理解上级的意图和政策的精神，在政治实践中，导致信息沟通能力差，管理水平有限，缺乏行动力，最终使得其对政策的尺度总是把握不准，政策执行不到位。 　　其二，行政体制和权力配置机制不合理。党政之间权力配置机制存在的弊端主要表现在行政管理上的职能交叉和机构重叠。例如党委的宣传部与行政机关的文化部门，广播电视和新闻出版社部门之间，党委的组织部与政府的人事部门之间，党的各级政法委员会与政府的司法局之间等都存在着职能交叉和机构重叠的问题。党委系统与政府机关之间的这种机构重叠和职能交叉正是党政不分和二元行政体制的实际体现，机构重叠意味着行政结构的不良，而职能交叉则意味着行政功能的紊乱。 　　其三，地方保护主义作祟。政府执行力不足，其中的重要根源还在于地方保护主义从中作梗，学者董田甜分析道，目前全国各级政府部门每年收费总收入高达8000亿元，其中有统计的预算外收入每年达5000亿元，统计外的收入最保守估计也有3000亿元。这些部门利益造就了各地政府形形色色地方保护主义的形成，从而对中央政府的政策实施造成了阻力。她认为，许多地方政府，为了获得自我GDP增长和短期的地方或部门利益，不利就舍弃或者变通执行，这使得中央政府的执行力面临严峻考验。 　　二、提高政府执行力的对策分析 　　围绕如何提升政府执行力，我们提出了一系列对策和建议。概括起来，主要体现在以下方面： 　　其一，转变行政执行理念，培育政府执行文化。通过执行力文化建设，使政府工作人员自觉意识到：1．执行是一种压力，应牢固树立危机化的执行理念，强化忧患意识，感到本领恐慌，时刻居安思危，不断加强学习和锻炼，增强自己的执行能力，特别要增强解决问题和矛盾的能力；2．执行是一种纪律，应牢固树立刚性化的执行理念，接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务追求圆满；执行是一种激励，应牢固树立效能化的执行理念，形成只争朝夕求进步、埋头苦干抓落实、力争上游谋发展的良好局面；3．执行是一种作风，应牢固树立精细化的执行理念，培育求真务实、一丝不苟、紧盯细节、步步为营、一抓到底的工作作风；4．执行是一种合力，应牢固树立人本化的执行理念，用严格的制度、团队的精神，调动每个人的积极性，形成抓执行的强大合力。通过执行力文化的建设，深化行政人员的目标感、责任感、使命感、紧迫感，促使其在工作中讲政治、重行动，讲原则、重结果，讲速度、重质量，从而形成职责清晰、目标明确、奖罚分明、政令畅通的执行力文化，最终使政府在强有力的执行力中实现自己的政策目标。 　　 其二，优化政府组织架构，完善权力运行机制。1．优化政府的组织架构。首先，要求纵向设置合理