浅论我国环保产业市场的发展障碍及对策.docVIP

浅论我国环保产业市场的发展障碍及对策 　　中图分类号：F537文献标识码：A文章编号：1673-0992（2011）01-0097-01 　　摘要：环保产业是一项新兴的朝阳产业，已经成为一个新的经济增长点和国际贸易的竞争点。在我国发展环保产业是解决环境问题有效途径。本文对我国环保产业市场发展的障碍作了分析，并提出相应的策略选择建议。 　　关键词：环保产业市场；发展障碍；政策扶持 　　 　　一、发展我国环保产业市场的必要性 　　环境问题的最终解决必须依靠科技进步，而环保产业是环保高技术实际应用并发挥作用的重要途径。当发展环保高技术的企业通过高新技术的应用而获得了可观的利润空间时，因为价值规律的自发作用，环保产业市场就会拥有强大的生命力，这样通过市场运作，可以很好地实现环境保护和环境问题的有效解决。同时，经济手段的运用，可以避免单纯直接的行政干预带来的许多不良后果，尤其在废物处理处置设施的建设与运营，特别是跨区域集中处理处置设施的建设运营方面，单靠政府投资管理存在较大困难，视具体情况采用完全政府投资或政府投资为主的企业化运营管理模式可以减轻政府在环保方面的职能压力。 　　环保产业除能满足本国本地区的环保需求外，还能发挥推动国民经济增长的经济功能，提高环保产业的经济价值。随着环保产业在国内与国际上的日益增长，环境贸易在国际贸易中所占份额也日益增大，愈来愈多的国家都一致把“出口导向”作为发展环保产业的重要战略。 　　环保产业是21世纪的朝阳产业，有着广阔的市场需求和良好的发展前景。我国的环保产业经过30多年的发展，借助国家环保投资的大幅增加，总体规模不断扩大。目前，我国环保产业已形成门类齐全、领域广泛，具有一定规模的产业体系。据国家环保总局的初步测算，2010年我国环保产业年产值将达8800亿元。与环境治理密切关系的环保产业对投资需求和消费需求的增长具有重要意义，并能带动新的产业发展，促进产业结构升级。 　　二、我国环保产业市场的发展障碍 　　环保产业是一种政策引导型产业，对国家政策有很强的依赖性。作为社会主义市场经济环境下发展起来的环保产业，有赖于环境保护政策的调整和完善。在计划经济体制环境下，我国的环境政策一直比较注重政府管制作用，各种具体政策措施及各项环境管理制度，大部分由政府直接操作，并作为一种行政行为通过政府体制进行实施。因而，政府承担了过多的责任和义务，在环保产业领域，市场对资源配置的基础地位和作用受到抑制，环保产业的市场机制难以形成，严重地影响我国环境保护事业的可持续发展。 　　（一）环保产业市场的扶持政策不力 　　环保产业的发展，需要庞大的现实市场来支撑。然而环境保护作为一项特殊的公益事业，需要国家给予特殊的扶持政策。其特殊性表现在：一是现实市场和潜在市场有显著差异，我国目前的现实情况是潜在市场大，现实市场小，环境产业的有效需求形成机制不健全。一方面国家和地方制订的环境保护目标和指标，表现出环境投资需求很大，另一方面由于投资主体单一，技术不过关，标准不统一，社会资本流向环保市场又十分困难。二是环保投资一般具有投资大、周期长、高风险、高度专业化的特点，国家缺乏向环保产业倾斜的优惠政策，难以激活资本市场倾向环保。显然，在环保产业市场、产业化初期，在投融资、信贷、税费、科技等方面，国家还缺乏支持环保产业发展的优惠政策，政策扶持力度不够。 　　（二）环保法律法规与国际不接轨 　　我国现行法律法规与国际环保法律的接轨还不够，这不仅不利于我国依法加强环境与资源的保护，而且会被国外跨国公司所利用，影响和危及我国环境与资源的保护。如我国《固体废弃物污染环境防治法》颁布实施前，大批国外的洋垃圾入境，就是钻了我国法律的空子，而且随着我国的入世，产业投资领域的逐步放开，还会导致国际污染产业向我国转移，使发达国家大行“生态帝国主义”之道，我国的一些产品就因为不符合有关国际法律和标准的规定而难以进入国际市场。 　　三、我国环保产业市场发展的策略选择 　　（一）加快我国环保法律与国际的接轨 　　中国加入WTO后，更多的外国公司进入我国，利用我国的环境与资源，这将对我国的自然资源与环境产生巨大的压力，同时，全球化的发展要求中国必须在参与国际贸易和国际环境保护的过程中按照所加入相关国际条约时的承诺对国内法律进行相应调整。我国应加快对现行环境保护法律、法规及标准的修改和完善，尤其在填补环境法律空白和与国际接轨方面，要作为重中之重对待。例如针对加入WTO后，外资企业将明显增加，可能会向我国转嫁污染以及以往较少考虑外贸对环境与资源可能造成的影响危害等情况，需要修改、完善和出台相关的环境政策、环境法规和环境标准。另外，要充分利用WTO对幼稚产业的保护条款。WTO允许各国采取合法手段对本国新兴产业进行合理保护。环保产业