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浅谈农村危房改造工作存在的问题与对策 　　［摘要］如何加快农村危房改造步伐，妥善解决农村困难户“住有所居”问题，是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的总体要求，也是一项重要而紧迫的保民生工程。本文通过对农村危房形成的原因、危房改造工作存在的困难和问题的分析，提出了加快推进农村危房改造工作的建议和对策，旨在唤起人们对农村基本住房安全保障建设的重视。 　　［关键词］农村；危房改造；问题；对策 　　［中图分类号］TU721.4［文献标识码］B［文章编号］1727-5123(2011)03-067-03 　　农村危房改造工程是一项重大的民生工程，充分体现了执政为民、以人为本的理念，是推进城乡统筹协调发展的重大战略举措，是为民办实事的具体体现，深受农村低收入人群的欢迎和拥护，也是进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的重要举措，是贯彻落实科学发展观、保障和改善民生的重大政治任务。 　　 　　1　农村危房形成的原因 　　 　　从现象看，农村危房中，大部分是六、七十年代的土坯房，有的房子内用椽子顶着，有的房檐塌了，有的房顶透着阳光，有的房墙到处是裂缝。从本质看，由于这些危房户大都经济困难，无力筹集建房资金。概括起来大致有以下几个原因： 　　1.1　自身经济条件差。农村危房户家庭底子薄，没有资金力量翻建或维修房屋，来钱的路子又少，仅靠种植业收入维持正常生活，无再多积累。 　　1.2　痴呆傻型、因灾因病返贫人员多。大部分危房户是身残力缺型、痴呆傻型、受灾返贫型、债务积压型、鳏寡孤独型、大病返贫型等人员，这些危房户中的家庭主要是丧失劳动能力，或家中有患重病的，并借了一屁股债，家中有点积蓄全部用于看病或还债，只能勉强度日或靠低保金维持生活，无力翻建房屋。 　　1.3　自然灾害频发。各种自然灾害频发和部分人为因素(如开采矿产资源等)造成的山体滑坡、地面坍塌等，导致房屋的倒塌或房墙的到处裂缝等。 　　1.4　存在懒惰思想。极少部分人好逸恶劳，等、靠、要的思想非常严重，总认为“粮要政府给，房靠政府建”。 　　 　　2　农村危房改造工作存在的困难和问题 　　 　　农村危房改造工程的实施，有效改善了农村困难群众居住和生活条件，促进了新农村建设步伐，得到了广大群众的认可和支持，取得了良好的社会效益，但也存在一些困难和问题： 　　2.1　资金投入还有待进一步加大。各级政府虽然加大了对农村危房改造工作的扶持力度，但危房户本身经济基础差，自筹资金难度大，因建房再一次加剧贫困的现象普遍存在。从近两年农村危房改造工作的情况来看，补助资金仍是一个突出问题。在验收危房改造和兑现补助资金时，反映最多的是资金缺乏问题，大部分危房改造户都要借钱，有的是政府帮助贷一点款，更多的是找亲戚朋友借，甚至有的借了高利贷。对于如何还款，农户们很有担忧。另外，随着建筑材料价格上涨和劳动力工资的上涨，农村只要重新建房，一般都得两万元以上才能动土开工，而政府现有的补助标准(低保户和五保户最高12000元、其他贫困户最高6000元)最高也只12000元，有的困难农户因为无力筹集建房款或者担心还不了借款和贷款，放弃了危房改造机会。因此，补助标准偏低，使农户不愿重新建房，影响了农村危房改造工作的整体推进。 　　2.2　质量保障措施有待进一步加强。农村建筑企业很少，多数危房都是依靠临工和略懂建筑的周边劳力来进行改造建设。近几年来，由于农村乡镇有许多年轻人都到沿海和外地打工谋生，余下在农村居住的多数是老人、妇女和儿童。这样，导致了农村劳力的缺失和劳动力组织困难，再加上建材价格上涨、技术工人严重不足等因素对工程进度影响很大。危房改造涉及面太广，时间进度要求高，在资金和专业技术人员普遍缺乏的情况下，质量控制难以细化，指导农民按图施工的力度不强，对水泥、沙石、墙砖等原材料的采购、房屋设计、工程检查验收等环节缺乏具体措施，对农房建设和配套基础设施建设未能实施全程跟踪服务、业务指导和监督管理。这样，每年改造建房的大市场，仅靠个体的工匠显然无法应对，同时缺乏有资质的建设单位和建筑技术工人进行施工，在很大程度上影响了建设质量和施工安全。 　　2.3　危房改造面积和标准的控制还需进一步加强。按有关文件规定，改造后每户村民的农房面积标准是40～60m，但实际上，普遍存在超面积改造现象，部分农户追求宽大，不切实际地改造，存在建筑面积“求大”倾向，大大超过了自身的承受能力。危房户本身经济基础差，自筹资金难度大，这样，大部分建房资金找亲戚朋友借，甚至有的借了高利贷，导致还款困难，再一次加剧了贫困现象的普遍存在。 　　 　　2.4　危房改造的规划统筹水平有待进一步提高。农村危房改造工作在规划方面仍然存在一些问题，主要表现在：危房改造建设规划欠长远，普遍存在设计规划要求不高、布局不合理，对