试论以湖北恩施市为例.docVIP

　　试论以湖北恩施市为例 【论文摘要】：当下新农村建设已成为人们关注的热点。从武陵民族地区新农村建设的现状看，目前民族地区新农村建设存在许多急需解决的问题，必须有切合实际的对策与措施。 【论文关键词】：武陵民族地区；新农村建设；问题；对策研究；社会学 　　新农村建设不仅是我国实现农业现代化的重大战略举措，构建和谐社会的重要内容，而且是进一步治理“三农”问题的有效途径，其目标是建设“生产发展、生活宽余、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。武陵民族地区目前已取得初步成效。但是新农村建设是一项复杂的社会系统工程，不同区域在推进新农村建设实践时，难免会出现一些问题，对这些问题的正视有利于我们更好地搞好新农村建设的后续工作，以避免少走弯路，这是由事物发展的两面性和辩证关系所决定的。笔者以恩施市新农村建设为个案，从社会学的视域观察分析武陵民族地区的新农村建设。 　　一、新农村建设的现状：基于对恩施市新农村建设的调查 　　1．社会经济发展总体情况 　　恩施市是恩施土家族苗族自治州直辖的两个县级市之一，是恩施州委州政府所在地，是恩施州的政治、经济、文化中心，位于湖北省西南角，总面积3970平方公里，占全州总面积的16．5％，是一个山大人稀、居住分散的多民族山区县级市，多次被国家列为扶贫开发重点县(市)之一。在这个山地杂居的多民族山区，生活着土家族、苗族、侗族、汉族等多个民族。恩施市以秀美的自然风景(如龙洞河、恩施大峡谷等)、独特的民族风情(如哭嫁、跳丧舞等)和丰富的人文景观(如连珠塔、土司城、革命烈士陵园等)享誉天下，有着丰富的旅游开发资源。其经济产业结构较为合理，有烟叶、茶叶、畜牧业、水果蔬菜、药材等五大特色产业；粮食作物以玉米、水稻、薯类为主；工业主要以水电、富硒食品、药材、建材等为龙头，发展比较迅速。自新农村建设战略实施以来，该市按照新农村建设的总体要求，在恩施州委州政府的领导下认真贯彻落实科学发展观，扎实稳健地推进社会各项工作，有力促进了经济稳定健康快速发展，不仅社会稳定、运转良好，而且经济运行总体上呈现出良好的发展态势。 　　2．新农村建设的主要内容 　　在充分调查和比较分析研究的基础上，恩施市委市政府根据新农村建设的目标提出了在全市建设以“沼气池”为核心的生态家园文明村的总体思路，其主要内容可以概括为“五改三建两提高”和“五化”，从而“以点带面、突出重点”。经归纳整理，其具体实践体现在以下几个方面：(1)“五改”即在新农村建设中实现“改水、改路、改厨、改厕、改圈”；(2)“三建”就是“建沼气池、建农家房舍、建设致富家园”，这是新农村建设的核心；(3)“两提高”就是指不仅要按照“三个代表思想”及“科学发展观”来加强村级党组织建设，充分发挥基层党组织的作用，提高村级党组织的凝聚力和战斗力，而且要通过乡村文化建设来提高农村文明程度；(4)“五化”是指“1+4+x”村务公开模式把生态家园文明新村建设摆在首要位置，通过各方面的协调配合来实现“经济结构的优化、农户庭院美化、村组道路标准化、农村思想教育深化、基层组织建设强化”的目标，从而把新农村建设落在实处。 　　3．新农村建设的政策保障 　　2005年恩施市委市政府在新农村建设的总体目标部署中出台了《关于生态家园文明村建设的决定》，全市上下按照“政府引导、专家指导、部门帮扶、干部带头、群众参与”的要求，全体人员都加人到了新农村建设的实践中。据调查，该市采取了一系列政策措施保障了新农村建设的有序开展，其主要做法：一是强化组织领导，实施分级责任制；二是基于相关制度设计实施政策激励，推行单位“对口帮扶”制；三是强化“典型示范”作用，突出重点，以点带面；四是强化以沼气技术为主的相关技术服务等。 二、新农村建设中亟待解决的问题 　　在恩施州委州政府的正确领导下，恩施市全力推行的新农村建设取得了诸如“农村生态环境及农民生活条件的改善、促进了农民增收”等显著绩效。但新农村建设是一项复杂的社会系统工程，是“物质文明、精神文明、政治文明、生态文明”的统一协调发展过程，这样在相关政策的落实及具体实践中不免会产生一些问题，这应引起各级部门的高度重视。 　　1．对新农村建设的内涵理解不透，把新农村建设简单等同于“新村”建设 　　调查结果表明：在具体进行新农村建设时，一些基层干部不能从内涵上理解“新农村建设”，把新农村建设等同于“新村”建设，仅仅着眼于“新房屋、新设施等”硬件的改善和建设，开展所谓的“新农村示范性建设(空心村的前兆)、农家乐、农村文化广场等”形式化的东西，没有从内涵(如农民素质)上推进新农村建设。事实上，新农村建设是“四个文明”建设的集中体现，“看得见、摸得着”的“新房屋、新环境、新设施”等硬件建设只是新农村建设的部分内容，关键是要在农村新风尚营造的基础上来培育社