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塑造良好组织形象 提高行政效能 吴 雪 李岱冰 摘 要 [ ]在我国，由于计划经济体制的影响，传统的行政组织官僚作风严重，组织僵化，不能适 应经济社会发展的需要，同时增大了政府机关与社会公众的隔离，行政效率低下。究其原因主要是， 交流渠道单一、公务员缺乏服务理念、职能混乱、相互扯皮等。为了改变这种状况，应从行政组织形 象建设着手，具体包括：以人为本，健全机制；建设健康和谐的机关文化，培育团结奋进的工作氛 围；完善制度、推动实现科学规范运作等，从而提高行政效能。 [关键词 ]行政组织；组织形象；行政效能；对策 在计划经济时代，由于体制上具有封闭性等 速成为各种媒体主要的关注对象。这样既给行政 等弊端，造成了机关单位官僚作风比较严重，办 机关自身宣传、塑造良好的组织形象带来一定的 事效率较低，机关工作人员简单机械的运作，死 便利条件，也使一些负面影响快速放大。如作风 飘浮，工作不实，服务态度差，办事效率低，有 水一潭，缺乏生机和活力。机关组织不注意塑造 令不行，行政不作为和乱作为；机关人员纪 律 观 和宣传自己的形象，使组织在公众心目中的印象 念淡薄，精神状态不佳，思想观念守旧，创新意 较差，增大了政府机关与社会公众的隔离，使得 识不强等严重影响政府形象。究其原因，总结起 政府行政效能十分低下。但随着我国改革开放， 来主要表现有以下几方面： 市场经济体制建立和政治体制改革的深入，一切 （一）行政机关与大众缺少双向交流 工作以经济建设为中心，社会对机关工作质量的 目前行政机关戒备森严，公众对其组织结 要求也在不断提高。提高自身的组织形象，加强 构、工作职责知之不多。加上许多执法机关大多 行政效能建设，是建设服务型、法治型政府的必 都是表面上的形象宣传，缺少法律、法规、办事 然要求，也是构建社会主义和谐社会的迫切需 流程、执法程序的公告，更没有建立广泛的直接 要。 联系群众的渠道。信访部门及群众联系热线只是 一、当前行政组织形象与行政效能的现 被动地接待上访群众、应付危机事件，而没有定 时定点地与群众进行交流，传播新的政策、法 状及原因分析 规，倾听群众意见，从而导致其职能的行使得不 进入新世纪以来，各级政府按照“立党为 到理解，群众的实际需求得不到满足。干群双方 公、执政为民”的要求，大力开展机关作风建 都怨声载道，直接影响了办事效率与机关形象。 设。各级政府职能部门和执法机关在城市规划、 （二）政治体制改革滞后，机关人员服务 市容环卫、公用事业、园林绿化、建筑、环保、 意识差，办事效率低下 工商、交通等与老百姓的日常生活息息相关的事 二十多年的政治体制改革，尽管我们取得了 务方面，改善民生，加大为民办实事的力度，迅 4 很大成就，但与国际国内政治生态环境要求相 一定程度上仍然存在，责任不清相互推诿的事情 比，与快速发展的经济社会相比，还有很大差