纪委,双指,报告.docVIP

纪委,双指,报告 ：纪委 报告 双指 党代会报告讨论发言 初核报告范文 财务检查整改报告 篇一：“双规双指”：相对合理性与适法有限性 “双规双指”：相对合理性与适法有限性 来源:中国法律信息网张步文2008年09月10日 09时33分 1666 “双规双指”是我国政治和法律生活中的重要事项，对社会产生着重要而复杂的影响。作为纪检监察的调查措施，既有政策依据，也有党纪国法规范可循，既存在合理性，也有合法性。但是，“双规观指”在实践中演变为刑事侦查措施，成为侦查权力的运行方式，虽然具有相对合理性，但适法性不足。理性、科学地分析“双规双指”制度和实践，揭示它同侦查法治主义的要求和社会主义民主法治建设需要之间的差距，是推进执政党自身建设、国家法治建设和制度反腐的现实需要，是实现科学执政、民主执政、依法执政的内在要求。 一、“双规双指”的基本内容和性质 “双规双指”本是《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第28条、《监察机关调查处理政纪案件办法》第30条和《监察法》 第20条所规定的纪检监察调查措施，核心就是“根据办案的需要，调查组有权按照规定程序，责令被调查人和有关人员，在规定的时间、地点，就案件的有关问题作出解释和说明，凡是知道案件情况的组织和个人都有如实提供的义务”。监察法规定，监察机关有权责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点就调查事项涉及的问题作出解释和说明；纪检、监察机关的条规规定：“根据需要，调查组有权作出双指和双规决定”。但条规对双指和双规应当具备什么更详细、更具体的手续，没有作更完整的确定，只规定：“按照规定程序，应当出具监察通知书”。不过，监察法明确规定，“但是不得对其实行拘禁或者变相拘禁”。 实践中，“双规双指”的主要内容，一是，被调查人接受双指和双规时，应当履行以下义务：（1）在规定的时间内，被调查人未经调查组工作人员允许，不得与外界有书信、电讯等联系，不得使用原单位车辆等交通工具；（2）暂停其工作、职务，未经允许不得从事与工作、职务有关的活动；（3）被调查人不得着制服，不得携带武器或其他未经允许的物品进入指定地点，接受双指和双规；（4）未经允许其家属、子女不得陪同或在双指和双规场所附近等候、停留；二是，纪检监察机关，在使用双指和双规时严格遵循以下规则：（1）没有特殊情况，由接受双指和双规人自行到规定的地点，严禁用警用车辆进行接送；（2）在双指和双规期间内其生活与纪检监察工作组不应有区别；（3）指定时间不是限制人身自由，而是限定时间说清楚问题；（4）目前双指和双规没有严格的时间限定，但一般应限定在3日以内。如果，被双指和双规人拒不讲清其问题，可以从其开始谈违纪错误之日起算，如果只讲部分问题，组织发现其有新的问题，可以从发现新问题之日起算；（5）指定地点不是监视居住，而是指定工作地点，提供工作方便，以便于把问题说清楚；（6）如果案情重大、复杂、疑难，司法部门、公安机关提前介入，案件在纪检监察阶段，司法人员、公安人员不得主持谈话、不得担任书记员，不得着警服；不得使用警械或带械具进人双指和双规场所；（7）如果在办案中发现，被双规、双指人无违纪事实存在，当即解除观指和双规，并报审批机关备案。 在“双规”的实施中，一方面，纪检、监察机关强调，在使用“双指和双规”中应坚持的原则，“根据依法治国、从严治党的反腐败要求，中纪委、监察部对使用?双指和双规?作了进一步规定，规范了双指和双规的使用范围、原则。规定了双指和双规是办案人员，代表组织进行的组织措施，明确了双指和双规与侦查机关使用的强制措施有本质的区别，并在使用双指和双规上规定了?几不准?，有效地防止使用双指和双规中机关移位、用途转移的现象。”另一方面，从“双规双指”的内容看，其实就是一种强制色彩极浓的侦查程序，尽管这不被程序使用者承认，而且实践中，被双规的人多数是被强制或者被准强制性地接送到特定地点，人身自由受限，被要求“说清问题”；接受双规的人数较多，范围比较广泛，期限比较长。 通观《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》及其《实施细则》、《监察机关调查处理政纪案件办法》，有五个基本性方面，可以提出。 第一，它们是党纪政纪措施，不是刑事司法措施，指向的对象，是涉嫌贪污腐败等违纪违法乃至犯罪的党政干部，但是，它们又很可能是走向刑事司法措施的前奏。 第二，《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》及其《实施细则》、《监察机关调查处理政纪案件办法》中，规定的纪律调查措施和方式，又与刑事司法措施无甚差异，特别是某种程度的人身自由的限制和审讯等调查取证方式，其实已经明显是侦查措施。 第三，双规双指的任务，就是查清被调查人的违纪违法乃至犯罪事实；前述条例、细则和办法的体例，除了比刑事诉讼法简单一些，在“调查”