高等教育治理的政策范式-办学自主权的国际比较.docVIP

　　高等教育治理的政策范式:办学自主权的国际比较 摘要：政策范式直接影响决策者理解世界的方式，并规定行动者的角色。根据政府与大学的理想角色，世界大学治理主要有3种基本政策范式：国家本位、高校本位、市场本位。罗马传统的高等教育体系遵循国家本位的政策范式，盎格鲁一撒克逊传统的高等教育体系传承高校本位的政策范式，市场本位的政策范式是盎格鲁一撒克逊传统的高等教育体系与美国实用主义结合的产物。在大学办学自主权的政策变迁上，当前世界两大高等教育体系正在逐步靠近。盎格鲁一撒克逊传统的高等教育体系正在从松散的安排向严密的正规体制转移，罗马传统的高等教育体系正在由集权体制向分权体制转移。从隔离型大学走向介入型大学也是两种传统共同的发展趋势。 　　关键词：大学办学自主权；大学治理；政策范式；认知模板 　　中图分类号：G640　国家本位的政策范式包括两个方面的内容：一方面强调政府控制，即政府积极介入大学事物，参与大学决策，以确保大学的发展符合社会发展的需要；另一方面，受政治论高等教育哲学的指导，大学对社会事物持介入姿态，即大学瞄准国家与社会的需要，积极参与社会事物，为社会发展服务。由于政府是以一种实用主义的态度介入高等教育，因而奉行一种积极的高教政策；大学也以一种适用主义的态度参与社会事物，不但积极介入经济事务，促进经济发展，而且积极介入政治事务，推动教育平等及教育的民主化。因此，政府与大学就其价值取向而言是基本契合的。 　　国家本位的政策范式是罗马传统高等教育体系的标志。这种政策范式肇始于17世纪的瑞典，成型于拿破仑时代的法国。1630年瑞典君王在大学中创立了第一个政府与政治科学讲座，这是民族国家介入大学和学术比较早的一个实例。自此之后，国家开始定义知识的类型(什么知识是有用的)，为大学设置办学目标(培养为国家服务的人才)。瑞典君王确立的大学服务民族国家的传统，1723年传入普鲁士，1729年传人皮埃蒙特，1774年传入奥地利，1789年传人俄罗斯。1794年法国创办了巴黎综合理工学院(Ecole Polytechnique)，正式将工程技术教育置于高等教育系统的核心地位，确立了大学服务于政府需要的理念。拿破仑时代的高等教育改革是基于功利主义原则的，政府控制与大学介入是相互契合的，拿破仑推行大学区制，强调教育为国家服务并提供受過训练的忠诚官员。1810年洪堡改造柏林大学，开启了现代大学模式：教学与科研相结合，确立了大学公共服务机构的地位。19世纪后，大学与政府的关系日趋紧密，政府控制大学的模式为法律所确认。20世纪六七十年代，德国回归国家本位的政策范式，强调大学的经济与政治功能。用1969年上任的联邦德国总理勃兰特的话说：同时顾及公民受教育的权利及社会对训练有素的专业人才和科研成果的需求。 　　国家本位的政策范式也流行于非洲及拉美一些发展国家。在这些国家，为了实现更少的贫穷与更多的发展，国家往往积极干预高等教育以使之为实现这一急切的目标作贡献。大学也以介入的姿态参与国家的重建，以教育与科研满足社会的需要。因为这些国家的首要特征是它们相对贫困。正是基于这一特征，1972年非洲大学联合会提出了极富启发意义的工场理念。该理念的主要内容是：真正非洲大学的作用被认为是追求、发展和传播直接有益于大众的实用知识，并以此为大学定位和发展的动力，优先研究以改善大众的生活及改变贫穷农村面貌的项目开发劳动力尤其是培养训练有素的中层劳动力。为了实现经济与社会的现代化，学者成了广义的工人。 　　 　　3.市场本位的政策范式 　　这种政策范式亦有两个层面的内容：其一，政府选择市场调节高等教育，大学权利层面的学术自由能够得到实现。然而，市场可能侵蚀精神层面的学术自由。其二，受政治论高等教育哲学的指导，大学积极介入社会，为社会服务并以服务换取办学所需的资源。由于市场的进入可以为大学带来可观的办学资源，所以大学对市场的加入是持欢迎态度的；同时由于大学能促进经济效益的提高，故经济力量也倾向于把大学纳入市场体系中。正是在这一点上，大学介入社会与市场进入大学有了共同的基点。 　　这种政策范式的典范是盎格鲁一撒克逊传统的美国。在美国，大学受市场力量的主导性调节，充当市场体系中的一个相关构件。美国大学的生存也直接依靠自身的学术服务。大学出卖教学服务，而学生来购买，它们出卖研究服务而政府和企业来购买。这样，控制资源分配决策的权力由此最终也是控制确定重点工作的权力是掌握在大批的学生个人手里和研究成果购买者手里。可见，在美国，大学与其他商品一样是受市场规律支配的。适者生存，不适者淘汰是高等教育发展的基本法则。那些不能吸引学生或研究经费的院校会发现它们的收入不断减少，最后面临崩溃。在20世纪70年代，美国有144所学院不得不停办，主要原因是它们招生不足。不過，美国高等院校的总数仍在不断增加，在14