高等职业教育的法律缺失与完善.docVIP

　　高等职业教育的法律缺失与完善 摘 要：制约高等职业 教育 发展 的因素是多方面的。其中， 法律 法规缺失、刚性规范不足是主要原因。这方面的立法多半是以“决定”、“意见”、“通知”、“办法”等形式而不是以法律法规的形式出现，效力层次太低；而且往往只有规范的 内容 而没有规定法律责任，使其变成了口号式、宣言式文件。如何完善之，一是进行法律编纂，提升规范的效力层级，二是完备法律规范之结构。 关键词：高等职业教育；规范；不足；完善 上世纪九十年代以来，我国高等职业教育获得了长足发展。据教育部发展规划司公布， 2004年全国共招收普通本科、高职(专科)学生447.34万人，其中本科招生209.92万人，高职(专科)招生237.43万人；现全国本科在校生737.84万人，高职(专科)在校生595.65万人；2004年全国共有普通高校 1731所，其中本科院校684所，高职(专科)院校1047所。可见，高职教育已占我国高等教育的半壁江山。 高职教育在蓬勃发展的同时，也面临着一些现实的困难和 问题 ：一是整体 社会 认同度偏低，社会上乃至一些部门和地方的领导还存在着鄙薄职业技术教育的现象；二是不少高职院校面临着资源短缺，校园校舍建设滞后，办学条件差，支持职业技术教育发展的服务体系很薄弱，有些高职院校甚至被教育部叫停；三是很多高职院校发展定位和目标不明确，完全套用本科院校办学模式，失去了职业技术教育特色；四是尚未形成一套行之有效的办学理念和教育制度。高职院校学生学风不正，自控能力差，特别是就业率偏低。据《 中国 教育报》报道，截止2003年9月，高职高专类毕业生就业率仅为 55.7％，虽然有些高职院校高达 80％以上，但低的甚至不到 30％。这严重阻碍了高等职业教育的健康发展。 造成上述困难的原因是多方面的，除了社会软环境因素之外，法律法规缺失、冲突，刚性规范不足是一个重要原因。 一、法律法规缺失之 分析 1996年，全国人大通过了《中华人民共和国职业教育法》；1997年，原国家教委颁布了《关于高等职业学校设置问题的几点意见》；1999年1月，教育部、国家计委印发《试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育的实施意见》；同年国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》；同年6月，又颁发《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，提出大力发展高等职业教育； 2000年1月．教育部下发《关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》，全面提出了改革高职高专人才培养的具体 方法 和措施；2000年6月，教育部以教高司(2000)35号文下达《关于加强本科院校举办高等职业教育管理工作的通知》；更具有深远意义的是，2002年，国务院以国发(2002)16号文件颁发《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》；2004年9月，教育部、国家发改委等七部门又联合颁发了《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》。 正是由于上述法律法规、方针政策的指导和推动，我国象上世纪80年代发达国家一样，开始了大力发展高等职业教育的进程。但是，上述高等职业教育立法方面还是存在诸多问题，主要表现在： (一)没有颁布专门的《高等职业教育法》 从上述立法进程可以看出， 目前 我国规范高等职业教育的，就法律层面而言，仅仅是《高等教育法》和《职业教育法》，其余均是以部门规章和国务院决定形式出现。 而且整个《高等教育法》69个条文中，仅有一处“职业技术教育”字样，这就是第68条：“本法所称高等学校是指大学、独立设置的学院和高等专 科学 校，其中包括高等职业学校和成人高等学校”。综观该法全文，主要是规范普通高等教育的，对于有独到特色的高等职业技术教育则几乎没有规定，高职教育更主要的是以部门规章、地方性法规、条例作补充，这就带来了法律实施的巨大空间差异性和随意性问题。 而《职业教育法》主要是规范初等和中等职业教育，关于高职这块(既属高等教育又属职业教育)就处于规范不足、交叉状态。比如，关于高等职业院校的设立和评估标准、教师职称评定条件、学生培养模式等仍套用普通高校标准。 虽然国务院、教育部在一系列法规、规章、文件中一再指出，高等职业院校在设立条件和评估标准、教师职称评定、学生培养模式等方面要有别于普通高校，要有高职特色，但如前所述，高等职业院校目前仍适用《高等教育法》。 就法律效力而言，国务院、教育部的上述政策、法规效力低于《高等教育法》，这不仅造成法律与法规、规章的冲突，而且导致上述发展高职教育的政策、规章成为一纸空文。 国外发展高职教育早就纳入了法制轨道。美国自1862年颁布《毛雷尔法案》开始，到 1917年的《史密斯一休士法》，以及20世纪60年代后相继制定的《州技术服务法》、《成人技术教育权利法》．历时近百年，颁布了近30个法案，这些法