老工业城市复兴格拉斯哥经验和对中国东北启示.docVIP

老工业城市复兴：格拉斯哥经验及对中国东北启示 摘　要：本文回顾了一个英国主要城市的衰退和复兴经验，以期发现适合于中国东北城市的一般性政策。格拉斯哥早先发展为一个面向出口市场的重工业综合体，由于严重的失业和随之而来的社会问题，其经济在20世纪60至80年代出现了衰退。通过在一定范围内针对人、地点和企业发展三大关键要素采取的行动已经取得了一定成效，这些努力包括经济结构转型、地方企业的现代化、吸引国内投资、劳动力再培训、扭转物质性退化和废弃、提升住房质量、改善周边环境以及投资交通和其他基础设施等。对于地方当局来说，没有中央政府切实而长期的支持要完成这些任务是十分艰难的。 关键词： 工业化；城市化；城市衰退；复兴 原因 　　出于两个原因，英国的工业城市在20世纪60年代开始衰退。首先是城市扩散导致人口和就业岗位从现有城市地区向边缘郊区转移，并且扩散到周边城镇(Turok and Edge，1999)。 　　人口扩散部分反映了与家庭数量增长相联系的城市物质空间的扩张，也反映了人们对更多室外空间和花园的渴求，以及随着收入增加而对私人住房的向往。私人轿车增长和公共交通的改善使人们更容易实现远距离通勤。一些人也由于拥挤、缺乏公共便利设施或选择住房的限制而离开城市。 　　企业受用地扩展和基础设施不足的“推力”作用，搬迁到城市外围或更远的郊区，新的综合生产流程要求水平方向布置厂房并有充足的用地。老工业区及其多层式厂房不再适用。货物运输由铁路转向公路，使企业选址摆脱了必须接近主要铁路车站的限制。城外的“拉力”包括低成本、绿地空间、工业厂房设施以及靠近主要交通网络等。 　　扩散更大程度上是市场作用使然，反映了个人的偏好和企业、业主的选择，政府的政策加剧了这一进程，新城就是最显著的实例，即在主要城市的20到40公里以外建设商务设施、道路、住房和学校以形成新的社区，它们在设计阶段就极力避免城市的拥挤并增加住房的多样性。 　　到20世纪70年代，人口和就业岗位的减少明显地对城市造成不利影响(Turok，2004)，城市的整体趋势已经从增长转为衰落，扩散已不仅仅是简单地把增加的人口和经济活动向外迁移，失业率上升、住房和商业场所需求的减少引起学校、医院和其他社会服务设施关闭，对城市形成釜底抽薪般的影响。受过良好教育的中产阶级搬出城市，内城居民贫困化并且在劳动力市场上缺乏竞争力，富裕的郊区和贫困的内城之间的分化愈演愈烈。 　　城市衰落的第二个原因是逆工业化(制造业岗位的减少)，尤其是20世纪70年代到80年代最为显著，企业由于设备老化、质量不高、管理不善以及国内利率因素等造成竞争力下降从而减产或关闭。新兴的轻工业更倾向于在城外选址，因此逆工业化对城市较之其他地区造成更为严重的影响(Turok and Edge，1999)。 　　逆工业化对手工业者的影响尤为严重。因为在工厂就业没有资格限制，所以他们掌握很少的专门技能，也就在新的服务业领域缺乏竞争力。人口和工业的外流减少了当地的服务业需求，因而城市中服务业的增长也慢于其他地区。快速的逆工业化毁掉了许多工业社区：缺乏工作岗位导致收入减少、债务增加、生活艰难和许多社会问题，人们变得道德缺乏、健康下降、酗酒和吸毒蔓延，生活压力导致家庭解体、社会和种族问题层出不穷。 　　格拉斯哥受到严重影响，在1961年～1981年间城市失去了14.2万个就业岗位，超过1961年总就业人口的1/4(26%)，同期人口流失了1/3。20世纪六、七十年代早期平均每年有2.5万人离开格拉斯哥，中心区的人口从1950年高峰期的110万人减少到现在的60万(Turok and Bailey，2004)。 　　都市区的制造业岗位从1971年的30万锐减到2001年的9.5万个，包括国有和私营企业的整个造船，钢铁、机械、纺织行业都垮掉了，逆工业化也导致了大量的空置、废弃和污染土地，这损害了格拉斯哥作为居住和投资选择地的优势。在20世纪70年代，普遍有一种感觉，即格拉斯哥充斥着与物质性衰败和社会性瓦解相伴生的低迷情绪，改变这种处境要求公共部门进行长期不懈的努力。 格拉斯哥的复兴 　　应对扩散的第一个政策出现在20世纪70年代中期，格拉斯哥迫切需要改善其基础设施、环境和住房状况。这个需求在新的区域规划和“格拉斯哥东区复兴”(GEAR：Glasgow Eastern Area　Renewal)工程上得到反映。GEAR是不同公共部门合作的先驱，它包括苏格兰开发署(SDA)、地方和区域的管理部门以及两个全国性住房机构。SDA的建立是为了解决经济衰退问题，特别是针对苏格兰中西部地区，而把它纳入GEAR是由于地方政府机构缺乏经济发展所需的资源和权力(McCrone，1991)。 　　GEAR的目的之一是通过改善环境和基础设施，保留和吸引城市衰