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浅谈如何加强一线大企业的征收管理 -------李琼 彭少文 当前，各地大企业税收管理工作进入了实质性开展阶段。如何结合实际，进一步开展好大企业税收专业化管理工作，已成为大企业税收管理工作者亟待思考的一个重要课题。当前应正确认识与把握大企业税收管理工作的实质，以求实创新的精神，由易到难开展工作，选准工作突破口，加强工作体系建设，增强工作能力，通过解决实际问题，来体现大企业税收专业化管理模式的优势，不断推进大企业税收专业化管理工作科学发展。 一、把准工作实质，选准突破点 不容置疑，推进大企业税收专业化管理工作是我们今后税收征管发展的大方向；也不可否认，大企业税收专业化管理的工作从开展的第一天起，就面临着质疑、挑战与陷入各种矛盾的纷争之中，阻力重重。 大企业有其自身特点：一是大企业的生产经营管理比较复杂，税收贡献占税收收入比重较大，在社会影响力较大;二是通常能够运用最新的科技手段，特别是信息科技手段来从事管理，所代表的是较先进的生产力;三是通常跨省或区域在全国范围内以集团公司的模式进行经营，财务核算集中;四是大多是国有企业或由国有企业改制形成，所以具有较为规范统一的内部管理制度与办事程序对税法的合规遵从的主观意愿相对较强;五是基于大企业自身规律和特点，对强化企业风险内控机制有着强烈的要求，对税务机关有着更多更具体的涉税诉求。 目前，部分大企业不遵从税法的原因主要是：一是税法透明度不够，企业对于税法的适用有自己的看法，事后税务部门做出不同的解释;二是在一些问题上，企业从自身的角度出发，对税法的理解有时带有一定的主观性和片面性;三是企业内部控制不健全，涉税业务处理发生疏洞;四是有的企业税收筹划过度，引出违章行为;五是历史原因造成对税法的习惯性忽视等。 二、大企业税收的管理现状和征管难点 (一)管理理念亟需转变、更新。 由于多种因素的影响，一线税务部门对大企业的税收管理存在诸多误解，理念上有待转变。有的税务机关对加强大企业税收管理与服务工作的重要性认识不足，思想上还不够重视;有的存在认识偏差，单一地从量上把大企业理解为收入规模大或资产总额大，而忽视了其管理科学、运行规范、跨省跨区经营、多行业经营等特质的要求，对大企业税收管理的重要性和难度认识不足;有的认为大企业税收管理就是为了进行办税服务上的优化、深化、个性化，而忽视了应对复杂问题、防范税收风险、提高自觉遵从的作用;有的则认为大企业专业化管理就是以往分税种分行业管理的延伸，未能真正理解专业化管理的内涵;有的税务风险管理的理念尚未完全树立，认为风险是企业的风险，税务部门无从介入和控制。 (二)管理职责有待界定、明晰。在很多大企业专门管理机构成立后，其职责定位问题一度成为税务部门的热点话题。目前，总局虽已明确总局和省一级大企业管理部门的职责，但在具体操作中，一线税务机关的大企业管理部门在落实职责过程中仍有诸多问题有待解决。一是仍作为基层税源管理部门，也即专业管理和属地管理的相结合、管户与管事并存，二者应如何处理和操作，才能真正实现优势互补，形成管理合力;二是大企业管理部门与税源管理(或纳税评估)、税政、纳税服务等部门的关系。由于管理对象的交叉，几者之间的具体职能和业务关系仍有待进一步的划分和梳理;三是大企业管理部门的职责履行问题。大企业管理部门虽已组建，但人数少，素质参差不齐，能否真正实现大企业税收专业化管理，达到优化服务、提高遵从、强化行业与风险分析的目的还有待进一步努力。 (三)管理手段有待完善、统一。随着信息化建设的推进，我区地税系统的信息化管理水平提高很快。目前，新征管软件及其他应用软件的推广和使用，大大提高了基础信息数据的采集力度，方便了各征管环节查阅基础信息数据。但对大企业税收管理而言，这些系统在信息采集、运用分析等方面都远远不足。如核心征管软件只能记录日常征管业务操作，税源分析、纳税评估的功能较弱;各应用系统都没有对接纳税人财务系统，无法直接获取企业的财务数据，企业的海量信息也无法充分运用;一些大企业的财务报表达几百种，报送到税务部门的往往只有资产负债表、利润表、现金流量表的信息，其他信息残缺不全;在对企业基础信息的采集和管理上，还无法充分体现总、分、子公司及关联企业之间的关系;由于属地管理，企业的所有核算单位并非都在一个税务部门管理，即使采集信息完整，也无法掌握整个企业财务核算的全部情况。这些因素的存在，都导致了税务机关难以全面真实地掌握大企业的纳税能力、获利能力和实体功能。 (四)管理范围和标准有待明确、界定。什么是大企业?对于大企业的界定，总局和省局都没有明确的标准。根据《国家税务总局在企业税收服务和管理规程(试行)》第三条的定义，可以理解：规程所指的大企业仅指总局定点联系的45户企业，省局及地市局级大企业的界定，由各省、地市局视各