浅谈公交优先进展策略9627.pptVIP

3.4 政策优先 公交设施用地控制及储备制度 公交财务优先保障政策 路权优先落实政策 鼓励社会化公交 鼓励车辆合乘 鼓励停车换乘及优惠换乘 弱势群体公交优惠与保障措施 偏远地区公交服务保障政策 有限市场化政策，逐步落实公交专营 交通需求管理政 策 强制性 政策 鼓励性 政策 激励性 政策 保障性 政策 3.4.1公交财务优先保障政策 公共交通纳入公共财政优先 投资领域 推行公共交通投资模式 多元化 投资保障 票价票制 补贴机制 加大换乘出行 优惠力度 优化分段计费的 收费方式 制定多层次的 票价标准 补贴票价偏低造成的亏损 补贴为学生、老年人、残疾人等提供特殊服务及其他公益性服务造成的亏损 补贴客流不足带来亏损 补贴技术革新造成的 额外支出 政策要点——在政府主导下寻求企业与乘客之间的利益平衡。 公交政策的发展分为从管制和公共垄断、放松管制到公交专营的三个阶段，公交专营包括垄断专营、方式专营、区域专营、线路专营四种模式。 公交发展主要面临的挑战： 如何提高公交服务的运营效率； 如何对公交系统进行有效整合； 如何控制拥挤、行车秩序与安全； 如何有效控制票价。 不同公交行业发展模式主要特征对比 3.4.2公交专营政策 3.4.2公交专营政策 车辆类型 线路性质 布线要求 功能要求 蓝色巴士 主干线 连接市中心与郊区 确保运行速度和准点 绿色巴士 分支线 为干线公交和地铁输送客流 满足地区性交通需求 黄色巴士 循环线 市中心的区内线路 服务于商业出行和休闲 红色巴士 广域线 快速连接远郊卫星城与市区 吸引自驾车通勤交通 韩国首尔公交线路层次一览表 模式特点——政府负责制定公交线网规划、公交线路运营计划，掌握公交线路经营权，按车辆运营里程确定企业收益，并对运营企业进行监督，对服务质量进行考核。 首先采用先进的智能卡系统，采取两个重要的收费控制手段，一是公交企业收益以车公里为单位计算；二是采取积极的换乘模式。首尔将常规公交划分为四个层次，各自承担相应功能，配以不同颜色，建立识别系统。 【线路专营】韩国首尔 先进的智能卡系统 首尔公交类型及收费 首尔公交线网模式概念图 3.4.2公交专营政策 模式特点——根据2013年版《宁波市城市公共交通发展规划》，宁波常规公交线网将采用区域专营的方式。规划在全市范围内划分不同专营区域，专营区域内由一家专营公司独立经营，专营区域之间则由两家的专营公司竞争经营。 在专营区域内，通过线路的优劣搭配，扩大公交服务范围，提高公交服务质量，实现公交一体化融合，专营区域外又能保持适度竞争。 【区域专营】宁波 公交专营方案调整“三步走”方案 未来中心城区公交线网布局结构 公交专营分区调整 “三步走”方案 各家公司所运营线路的范围 现状宁波各公司线路数量示意图 将大榭与北仑合并为新的 公交专营区； 保持鄞州专营区不变，合并鄞州三家公交公司为一家公交公司。 将老三区+镇海专营区进行拆分重组，并分别将江北区、海曙区和鄞州西部，江东区和鄞南-东钱湖，大榭与北仑各自合并为一个专营区。 以甬江、余姚江和奉化江为分界，将市六区分为四个专营分区，分别为海曙区-鄞州西部、江北区-镇海区、北仑区-大榭、江东区-鄞南-东钱湖专营区。 3.4.2公交专营政策 韩国首尔公交线路层次一览表 模式特点——政府在宏观层次上制定政策；在中观层次上提供适当的引导，强调市场机制的有效应用并使其发挥优势；微观层次的具体操作和执行则完全由企业依市场运作方式有序竞争，满足居民出行需求。 【混合经营】香港 香港层次分明类型多样的公共交通网络 公交层次 公交方式 服务特征及规模 主体公交 地铁和城市轻轨 大运量公交，由九广铁路公司和地铁公司两家经营，4条铁路，7条地铁 常规巴士 中运量公交，辅助轨道和非轨道走廊，共有5家公交公司，归3家集团公司拥有，5000多辆巴士，600多条线路 辅助公交 小巴（绿巴） 低运量辅助公交，辅助轨道和巴士，适用于低需求地段 小巴（红巴） 低运量辅助公交，适用于自由市场 的士 个体化辅助公交，全港18138辆 特殊公交 渡轮 两家公司专营往返香港岛、九龙和外岛 有轨电车 港岛北岸；票价低廉（2港币）；历史悠久；环保 山顶缆车 港岛北岸至山顶；原为港英殖民政府白种人而设，今为旅游车辆 非专营巴士 辅助公共巴士的不足，为游客、社区居民、公司雇员、学生提供特殊服务，4000多辆公共巴士及2000多辆提供团体服务的私人小巴 人力车 旧为市区主要交通工具，今仅供旅游专用 运营方式特征 政府占据主导地位，负责