蒙古国矿业投资应该注意的问题之研究.doc

蒙古国矿业投资应该注意的问题之研究摘要：蒙古国地大物博，矿产资源丰富该国政府通过立法和制定政策吸引外资，但近年来对相关法律法规的修订和对政策的调整，给外国投资者造成了潜在风险。本文从投资开放度、矿业立法、财产征用、争议解决、激励措施及私有权等方面分析了投资蒙古国矿业的机遇与挑战，最后提出了3点建议，希望对有意投资该国矿业的我国公司有所借鉴 　　关键词：蒙古国矿业 法律法规 税收 潜在投资风险 　　蒙古国地处中国与俄罗斯两个大国之间，东西南三面与中国接壤，中蒙边境线长4676公里。蒙古国矿产资源丰富，而且正处在初期开发阶段，潜力很大。过去10年蒙古国政府通过修改《矿产法》和《外国投资法》，加快了矿业企业的私有化，并制定了一系列引资政策，使其矿业投资环境有了较大改善，从而吸引了众多国际矿业资本。蒙古国政局相对稳定，而且是我国近邻，两国关系良好，是我国矿业部门“走出去”战略的首选地之一[1]。值得注意的是，虽然投资蒙古国矿业存在较大机遇，但也有一定风险。近年来蒙古国政府颁布了一系列相关法规政策，对其矿业投资环境产生了较大影响，投资蒙古国矿业的风险正在加大，应当给予高度重视。 　　本文着重从蒙古国对外国投资的开放度、现行法律、财产征用与补偿、争议的解决、对业绩的要求及激励措施、私有权和立法几方面介绍该国矿业近年来存在的投资机遇与风险，仅供投资蒙古国矿业的公司参考。 　　一、对外国投资的开放度 　　蒙古国政府支持外商对矿业进行直接投资，但2009年该国在环境法、税收和矿业权等领域做出的调整和立法，明显降低了对外国直接投资的开放度。虽然蒙古国大多数产业和经济战略不歧视外国投资者，但政府有关外国公司对蒙古国新兴铀矿部门投资的法令受到公众批评，他们认为政府缩小了外国投资者的权利，而月铀矿法的修订是限制外国直接投资的开始。 　　总的来说，蒙古国的法律鼓励外国投资。外国人的投资下限仅为10万美元或同等价值的物资。无论在法律上还是按惯例，外国人均可100％地拥有任何经过注册的经营权，而且对于合资企业、股东或代理商等蒙古国实体没有任何法律法规规定或行政要求。蒙古国对投资和投资者均不进行预审，但按照该国法律，所提出的活动须具有合法性。在这种灵活投资制度下，唯一不同的是土地所有权、石油开采及战略性矿产开发。 　　（一）对房地产、石油开采和战略性矿产开发的限制 　　首先，只有蒙占国公民才能拥有房地产）房地产所有权目前仅限于首都乌兰巴托城区、省首府和县政府所在地。国内外任何类型法人实体都无权拥有房地产。但是，外国人和蒙古国人可以完全拥有自己的建筑物，并且可以出租个人不动产，租期为3～90年。 　　蒙古国的法律还规定，石油开采公司进行石油勘查和开采的前提条件是，必须与政府签订产量分成合同。 　　蒙古国2006年通过的现行《矿产法》确定了“具有战略意义矿床”的概念，该法授权蒙古国政府获取任何矿山及其附近矿床50％～34％的股份，而这一概念在1997年的法律中并未提及。蒙古国现行的法律把具有战略意义矿床定义为“在国家和地区层面上，其生产可以对国家安全和经济社会发展具有潜在影响的矿集区，或其生产价值或潜在生产价值超过每年国内生产总值5％的矿床”。国家大呼拉尔（即议会）负责确定哪些属于战略性矿床。截至目前，国家议会仅把世界级的铜矿、煤矿以及稀土金属和铀矿确定为战略性矿床。 　　如果矿床被确定为战略性的抑或是国家出资勘查的矿床，蒙古国政府可以要求获得高达50％的股份。如若矿床是用私有资金开发的，而且蒙古国政府从未出资进行过勘查，蒙古国政府则可获得该矿床34％的股份。国家股是在考虑到国家投资金额的情况下所签订的矿床开采协议而确定的；对于私人勘查的战略性矿床，国家股则是根据国家投资金额与公司签订的协议确定。议会可以采纳政府提出的有关国家股建议，或者根据综合性国家档案室的矿产储量相关官方数据来确定国家股。 　　国家股的规定表面上看不是剥夺性的，因为蒙古国政府已承诺按公平市价将其获取的股票补偿给公司，而且迄今蒙古国政府已履行了这项承诺，但2010年4月20日蒙古国政府暂停了矿山开采许可证审批、矿山勘探、对所收回矿山开采许可证的重新审批工作，以及矿山开采许可证的转让，主要原因是该国政府认为目前审批工作不规范。另外，蒙古国总统还表示，政府必须重新制定矿山开采许可证审批法律，在没有制定新的法律之前不能审批矿山许可证［2］。按照相关公司法和投资法，蒙古国现行的《矿产法》严格限制为在蒙古国注册的实体发放石油和矿产许可证。 　　（二）税收法则的修订 　　蒙古国现行的税收法则允许公司扣除多项正当营业支出，包括业务旅行、食堂费用等。特别是，该法还把差别税和节假日排除在外，这对国际投资者格外有利。另外，以往公司只能把所受损失延后2年。虽然多数行业同意这一条款，但也有许多公司特别是那些需要长期开发