从政府采购案件弊端型态研析廉能措施调查专报.docVIP

機關辦理工程採購案件可能發生之弊失型態與因應作法調查（研析）專報 第一章、前言 政府採購法（以下簡稱採購法）自八十八年五月二十七日施行以來，各機關辦理採購之過程理應更為公開、透明與合理，然而，低價搶標、圍標與機關招標條件限制競爭等不當行為仍時有所聞，深為社會各界詬病，究其原因，一則採購業務所涉及之法令層面極為廣泛，加以採購各項標的龐雜，或為工程、財物、勞務等不一而足，採購案件之金額、需求、契約之條件等錯綜交織構成繁複之採購型態，二則採購機關之業務性質、環境特性等，往往對採購方式發生不同之影響，不同採購型態可能衍生之弊端，在各項作業階段及環節亦有不同，如何使機關採購人員與承包廠商瞭解新的採購制度，及職司採購內控角色的主（會）計及政風人員，能有效掌握採購過程中各種犯罪弊端手法與型態，預採導正或防範措施，有效提高資源運用效能，實為當務之急。 第二章、工程採購各階段可能發生之弊失及因應作法 工程採購依其作業流程，可概分為規劃設計、預算編列、發包訂約、履約管理、施工監造、估驗計價、品質控管、驗收結算及保固維修等階段，茲就各階段之作業流程與辦理程序，探討各環節可能發生之弊失型態與因應作法供參。 第一節、規劃設計階段 機關辦理採購案件，除自行規劃設計外，常囿於人力、技術、專業知識等，將較為專業之規劃設計工作或發包所需之招標文件，委託專業顧問公司代為規劃辦理。因此初始階段之規劃設計所採行之方式，攸關後階段採購之具體實現及功能目標之達成，故必須建立完善之委外設計制度及從管理上加強，以減少採購弊端發生，避免不當之追加預算情事。 一、可能發生弊失型態與手法 （一）規劃設計不當，缺乏專業人才，導致施工不良災害叢生：如自行規劃設計案件，限於承辦人員專業知識不足，且往往便宜行事或怠於查訪合理價格和市場貨源較充足之物料，僅抄襲特定廠商現有物料規格，或設計超出需求造成不當限制競爭，致生發包後變更設計圖利情事。 （二）複雜、特殊、巨額之委託規劃設計案件，無法落實評估設計顧問公司專業能力與信譽，而發生指定材料、規格、綁標或洩漏規劃內容、估價不實等弊端，甚有勾串機關承辦單位利益輸送等情事。 （三）受委託規劃設計機構藉規劃設計權限，於設計圖說或施工材料規範或招標文件中指定特殊規格、工法、材料、技術或限定廠商資格條件等，為將來之議價或圍標埋下伏筆，以圖利特定廠商，獲取不法利益。 （四）於設計時雖列舉三家以上參考廠牌並加註同等品，其中二家在價格、行銷上顯不具有競爭性，且同等品又難有統一認定標準，實為變相指定某特定廠牌。 委託特定廠商代為設計規格，該廠商又為參加投標廠商，事前已在規格上作有利自家產品之設計，承辦人員受限專業不足或不查，造成採購弊端。 （五）技術顧問公司於辦理規劃設計時，未考慮地質、水文、氣候等因素，確實作好實地勘測調查與試驗、評估等工作，未衡量民眾需求性與可行性，或故意於設計中﹁技術性﹂遺漏重要事項，而事後再予補辦或變更設計，造成公帑浪費及民眾不便與紛爭。 （六）委託工程技術顧問機構規劃設計時，於委託合約書內未明訂保密條款與罰則，致發生洩密或設計不週情事時，無法追究設計者責任，更因規劃內容外洩引發官商勾結，炒作土地或搶建、搶種等情事，使徵收補償費用大增，造成公帑損失。 （七）未於編列工程預算前，即委由特定廠商辦理規劃設計，再於預算核編後，辦理形式比價，由承辦人員提供標的工程預算估價單及洩漏底價予內定廠商。 （八）土地徵收手續因限於預算編列，無法提前辦理，造成已完成規劃設計發包之工程，須俟土地取得後始能執行，致而產生如因土地無法取得而要再辦理變更設計，影響計畫效益、延誤工期等情事。 （九）重大工程案件，未妥善訂定設計工作程序，融合不同的專業適時導入設計過程，以強化設計內容並加重設計單位權責，閉門造車。 （十）公共工程規劃設計時，未考量自來水管線、電力（信）信線路、排水系統、地下埋設物能否相配合，即據以辦理，發生完工後再要求挖掘埋設情事。 二、因應與研析意見 （一）遴選信譽佳或經公開客觀評選為優勝專業、技術、資訊服務者，委託其辦理規劃設計事宜，在進行規劃設計時有關材料品質要求，應以規格、性能為審查標準，非絕對必要不宜指定廠牌或使用專利品，擬採用之材料及規格應力求明確，並考慮市面上是否仍有生產，以免缺貨而影響工程進度。 （二）工程設計交由承辦單位人員設計者，單位主管應加強督導考核其品德言行，並落實執行審核工作，如發現有設計特殊規格、限定廠商等情事，應即修正，嚴杜官商勾串弊端。規劃好之工程應以不變更設計為原則，如基於安全顧慮、地形變更、地質情況等特殊因素，確有變更設計之必要時，應會同有關單位詳實勘查，以防杜其勾結承包商任意變更設計、追加預算，浪費公帑。 （三）契約中明定委託設計機構修改原設計圖應報經採構機關