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全国农业发展十五规划.doc 32页

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全国农业发展十五规划 (3500字) 全国农业和农村经济发展第十个五年计划 从2001年开始的“十五”时期,是新世纪初我国经济和社会发展的重要时期。在全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化建设,进行国民经济结构战略性调整进程中,农业承担着支撑经济发展和社会稳定的重要任务。这一时期,是我国农业和农村经济发展进入新阶段后的一个关健时期,农业面临着结构战略性调整的重大任务和我国即将加入世界贸易组织的新形势。为加强对我国农业和农村经济发展的指导,大力推进农业和农村经济结构战略性调整,切实提高农业和农村经济整体素质和效益,实现农业和农村经济持续、稳定发展,根据党的十五届五中全会和《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的精神,编制全国农业和农村经济发展第十个五年计划(2001~2005)。 一、发展进程和环境条件 (一)“九五”期间发展的主要成就 经过20多年的改革和发展,我国农业取得了举世瞩目的成就。“九五”期间,面对错综复杂的国际国内经济环境,中央高度重视和不断加强农业基础地位,经过全国上下的共同努力,我国农业和农村经济保持了稳定发展的势头,“九五”计划确定的主要目标基本实现,农村经济社会发生了显著变化,农业进入了一个新的发展阶段。一是实现了农产品供给由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变。“九五”期间,我国主要农产品产量持续增长,粮食除2000年减产幅度较大外,其它年份基本保持在5亿万吨,人均粮食占有量连续达到或超过400公斤,多数农产品出现了阶段性、结构性、区域性供大于求,产品供求关系的重大变化,是改革开放以来我国农业局发展的突出成就,也是农业进入新阶段的主要标志。二是农村产业结构和就业结构发生了积极变化。非农产业占农村经济的比重不断提高,2000年乡镇企业增加值占农村经济增加值的64%,比1995年提高9.2个百分点。到2000年底农村从事二、三产业的人员已达1.75亿人,比1995利时年增加1100万人。三是农村改革进一步深化。农村集体土地第二轮承包顺利完成,家庭承包经营制度进一步巩固,粮食、棉花流通体制改革取得明显进展,农村税费改革开始起步,试点工作已取得成效。四是农业运行机制和经营方式创新取得积极进展。农村市场经济体系框架初步建立,农业产业化进程明显加快。五是农民基本解决了温饱,生活水平总体上达到小康,“九五”期间,我国农民人均纯收入年增长4.7% ,没有解决温饱的农村贫困人口由1995年的6500万人减少了3000万人,基本上实现了国家八七持贫攻坚计划。农民消费结构明显改善,生活水平明显提高,农村居民消费恩格儿系数同1995年的58.6%下降到2000年的50.1%。這些成绩的取得,既为全国的改革、发展、稳定作出了贡献,也为“十五”期间农业和农村的经济发展奠定了苛基础。 (二)“十五”期间发展的环境条件 进入二十一世纪,经济全球化趋势增强,科技革命迅猛发展,产业化结构调整步伐加快,国际竟争激烈,特别是加入世界贸易组织,将给我们带来新的发展机遇和挑战。 “十五”期间,我国国民经济将持续发展,农业和农村结构进行战略性调整、加快推进工业化和城镇化的阶段,需要有更加稳固的农业做支撑,农业的基础地位将得到进一步重视和加强。二是随着我国人口的继续增加,城乡居民生活水平的不断提高,对农产品的有效需求将继续增长,加入世贸组织,还将给我国农业的发展提供一定的国际市场。农产品消费需求的潜力还很大。三是西部大开发战略的实施,将加快西部地区农业和农村经济发展步伐。四是农业科技创新步伐加快,以生物技术、信息技术为核心的农业科学技术迅猛发展,农业高新技术的发展及其产业化将推动农业的进一步发展。五是随着我国农村城镇化发展步伐的加快,农业人口将不断向城镇聚集,这既有利于农业富余人口的转移,也为农业产业链条的延伸和农业规模发展提供了良好的机遇。 “九五”期间,特别是进入九十年代以来,农业和农村经济发生了阶段性的变化,出现了一此新情况和新问题,需要在“十五”期间努力加以解决。一是农民收入增长缓慢。“九五”期间农民人均纯收入长速度逐年下降,由1996年的9%下降到达2000年的2%,近几年一此中西部地区特别是粮食主产区农民收入有所下降。农民收入增幅下降,城乡居民收入差距扩大已成为影响扩大内需和城乡协调发展的突出问题。一此地方农民负担比较沉重,直接影响了农民和生产积极性。二是农业发展制约因素比较多,人均耕地资源减少,干旱缺水日渐加剧,农业生态环境恶化的势头没有得到有效的遏制,已成为影响农业发展的战略问题。农业基础设施薄弱、抗灾能力不强等问题依然存在。农业和农村经济结构不合理,创新能力比较弱,科研与市场脱节、成果转化率低、推广机制不活等问题比较突出。四是随着农业对外开放程度的提高,特别

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