河湖健康评估.pdf

五 河湖健康评估 1 调研背景概述  河湖水系是地表水资源的主要载体，由河湖水系所支撑的河湖生态系统是地表最富生产力和 生物多样性最为丰富的生态系统类型之一，具有巨大的生态服务功能，不仅承载着人类社会，也 养育着众多的生物。 在经历了 20 世纪 80 年代以来长达 30 余年的我国经济社会的快速发展，全国各地河流不同 程度地承受着过度排污、过度引水、河道结构破坏、过度捕捞等多重胁迫，相应地出现了水文情 势显著变化、水质恶化、河流形态结构破坏、生境退化，以及重要或敏感水生生物消亡等问题， 河流健康问题十分突出，河流生态完整性遭到严重破坏，严重影响河流对人类社会及生物多样性 的支撑作用的发挥，影响着河流生态系统的生态服务功能的可持续利用。在面临着“水多、水少、 水浑”等传统水问题外，更日益面临着“水丑、水死” 的严峻问题。河湖健康的保持及恢复不仅关 系到水资源的可持续利用，也关系到流域乃至全国生态安全和经济社会的可持续发展。 为此，河湖生态系统的保护及河湖健康的维持和恢复近年来日益成为全社会共同关注的重要 问题，河湖生态修复的必要性和紧迫性也日益被全社会所认可。作为水行政主管部门和流域健康 的代言人，我国水利部门除了承担着防洪兴利的传统任务外，河湖生态恢复及河湖健康的守护重 任也责无旁贷。 河湖健康评价是 20 世纪 90 年代以来在西方发达国家兴起的流域综合管理的技术手段，不仅 可以对河湖生态系统的现状及存在的问题进行诊断评价，还可以为河湖生态修复的进程进行监 测，从而不断地为河湖健康的适应性管理提供反馈信息，是河湖生态系统管理的重要内容，对实 现水资源的综合管理和流域生态系统良性循环具有重要意义。我国自 21 世纪初开始陆续引入河 113     湖健康评价的理念，并在水利系统和其他部门迅速得到积极的回应。国家和水利部门提出了树立 科学发展观，以人-水和谐的理念，大力发展民生水利，实行最严格的水资源管理制度，促进水 资源可持续利用的治水新思路。环保部门在进行污染源总量控制治理的同时，也提出了“让河流 休养生息” 的河流保护行动。然而，由于有关理论基础的欠缺，加之我国的特殊情况，目前河湖 健康评估领域存在着社会及流域管理方面的紧迫的需求与河湖健康理论技术方法支撑严重不足 的突出矛盾。 为了更好地促进我国河湖健康评估的深入和健康发展，有必要对国外河湖健康评价的发展进 程及技术方法的发展趋势进行全面的调研，及时总结各国对河湖健康的内涵、重点关注问题、压 力响应分析方法、评价指标体系、调查评价方法、评价模型技术等方面的最新进展以及各国河湖 健康评价技术体系的优劣，同时结合我国现阶段及近期河流综合管理及生态保护方面的技术需 求，分析国外评价技术体系与我国生态环境特征及经济发展阶段特征的适用性，提出我国开展河 湖健康评价的对策和技术框架。进而考虑学科发展需求，研究分析培育学科发展的新的增长点， 提出相关建议。 本调研按照两个导向进行跟踪调查，一是按照技术方法体系进行调查评估，涉及河流健康评 价的理论基础、河湖健康定义与内涵、河湖健康评价指标体系、河湖健康评价方法体系，以及河 湖健康评价监测调查技术方法等方面的进展；二是按照不同地区或国别的国家层面的河湖健康评 价技术体系及评价实践进行跟踪调查，包括美国、欧盟、澳大利亚、南非、日本等国家或地区的 河湖健康评价技术体系及评价实践的进展。 本调研的参考文献包括国际上相关研究领域的权威期刊以及美国、欧盟、澳大利亚、南非、 日本等国相应的官方网站上所提供的河湖健康评估的导则、规范以及相关技术报告。 2 本专题进行调研的原因、必要性及意义 114     2.1 选题原因 党和国家高度重视河湖生态保护。党的十七大报告将“建设生态文明”提高到国家战略高度， 要求经济社会与自然生态的平衡发展和可持续发展，强调保护生态、实现人与自然和谐相处的制 度安排和政策法规建设，强调环境保护和生态平衡的思想观念和精神追求，实现人与自然协调发 展。水利部党组高度重视河湖健康管理与保护工作。陈雷部长在 2009 年全国水资源工作会议讲 话指出，到 2020 年要初步形成与全面建设小康社会相适应的现代化水资源