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吕洪宾等：基于FAHP的城市管理评价方法研究 161 DOI：10．13905／j．enki．awjz．2015．12．056 基于 FAHP的城市管理评价方法研究 吕洪宾 ， 翟宝辉 (1．北京林业大学水土保持学院， 北京 100083；2．住房和城乡建设部政策研究中心， 北京 100835) 【摘 要】 随着城市社会的发展，城市综合管理的难度越来越大，城市管理趋于精细化、标准化、规范化，城 市管理问题呈现出多元化、复杂化特征。城市管理的复杂性决定了对城市管理的评价应是多角度 、全方位的。本 文从城市基础管理的角度出发，应用模糊层次分析法对城市管理进行各项评估，确定各项评价指标的权重，从而 得到相对准确的绩效评估结果 ，为城市管理问题的解决指明方向。 【关键词】 城市综合管理；评价；层次分析法；重要度计算 【中图分类号】 TU984．11 【文献标识码】 B 【文章编号】 1001—6864(2015)12—0161—03 0 引言 本文基于模糊层次分析法对城市综合管理效果 城市管理，是城市政府对城市行政辖 区内一切 进行评估 ，即对城市基础功能维护效果进行评估 ，以 人、事、物的管理活动 的总称 。随着城市管理的发 期为城市管理评价提供一种新思路。相对于之前 的 展，城市管理评价体系也与时俱进以适应新的形势。 模糊评价对象，基于AHP法建立的评价体系对象是城 城市管理由传统模式下群众被动接受政府的城市管 市综合管理部门，评价对象更加清晰；相对于之前评 理结果，向群众 占主导地位 、反映问题并监督相关工 价内容涉及多部门内部管理效率 ，更注重对管理效果 作的完成情况的转变。城市管理的绩效评价对象由 的评价，体现了新形势城市管理服务公众、以人为本 侧重于机关部门的执法能力和工作效率，向服务群 的宗 旨，更有针对性和操作性。 众，关心群众满意度的转变。许多学者对新形势下城 1 构建评价体系 市管理绩效评价进行 了探索、研究。取得了丰硕 的 1．1 评价方法介绍 成绩。 本文利用层次分析 (AHP)来确定指标层权重 ，利 申小蓉研究了层次分析法在城市管理 中的应用 ， 用模糊综合评价法将研究对象定量化。美 国运筹学 并得到了规划能力、财务水平、服务能力的权重 ；翟 家萨蒂将分解和综合的思维过程用数学方法进行描 国涛从效率、效果、效益的角度，基于层次分析法，建 述 ，提出AHP方法。在构建评价体系时具有量化抽象 立起对城市网格化管理效能评价体系，并结合实例分 指标 的可操作性强、评价体系的整体性与关联性高、 析评价体系的具体应用 ；回杨基于层次分析法和平 合理性检验过程严谨的优点。模糊层次分析法是层 衡记分卡，从公众、财务 、内部流程、学习和发展角度 次分析法的一种改进方法 ，具体是用层次分析法来确 建立城市应急管理评价体系 ，并计算了各权重值 ； 定评价指标体系中各项指标权重，用模糊综合评价方 李晓峰基于层次分析法 ，建立城市防灾工程设施布局 法对模糊 的指标进行评定 。由于在城市综合管理 评价体系 ；王岱凌基于模糊层次分析法从公众、财 效果评价体系中有大量难 以定量化的指标，因此，选 务、内部流程 、学习和发展角度建立了对城市管理绩 用该模糊层次分析法比较适当。 效评价体系，并采用模糊层次分析法得到了某市的评 1．2 基于AHP构造递阶层次 价结果 。可见 ，层次分析法及其改进方法在广