遵义市“十三五”时期财源建设研究.pdfVIP

遵义蓝皮书 ３ 遵义市“十三五”时期财源建设研究 　 雷文宇　 陆仕海∗ 摘　要：　 “问渠那得清如许， 为有源头活水来”。 财税收入是政 府实施宏观调控、 提供公共产品、 增进群众福祉的坚 实保障。 近年来， 遵义市财政收入持续增长， 但收支 矛盾突出、 政府性债务沉重问题突出， 其主要原因是 遵义财源结构比较单一， “源头缺活水”。 “十三五” 时期， 遵义市财税工作将迎来难得的发展机遇， 也面 临不容忽视的巨大压力， 抢抓机遇、 克服困难、 开源 节流势在必行。 关键词：　 遵义　 财源建设　 研究 一　遵义市“十二五”时期财政收入分析 （一）目标完成情况 1预期目标 《遵义市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 明确提 出： 到２０１５年， 全市财政总收入预期目标３２０亿元， 比２０１０年增加 ∗ 雷文宇， 遵义市财政局总会计师； 陆仕海， 遵义市财政局预算科科长。 ０４２ 遵义市“十三五”时期财源建设研究 １７８７亿元， 年均增长 １７８％； 一般公共预算收入预期目标 １３８ 亿 元， 比２０１０年增加８０４亿元， 年均增长１９％。 2完成情况 ２０１５年， 全市财政总收入４３２２亿元， 为预期目标的１３５１％， 比２０１０ 年增加２９０９ 亿元， 年均增长２５１％； 一般公共预算收入 １７７６亿元， 为预期目标的１２８７％， 比２０１０ 年增加１２２亿元， 年均 增长２５３％。 3总体评价 一是财政总收入连续突破２００亿、３００亿、４００亿元三个大关， 于 ２０１３年提前并超额完成 “十二五” 规划预期目标。 分年度看：２０１１年 完成 ２０２２ 亿元， 比上年增长４３１％； ２０１２ 年 ２８８３ 亿元， 增长 ４２６％；２０１３年３５６６亿元， 增长２３７％；２０１４ 年４１２７ 亿元， 增长 １５７％；２０１５年４３２２亿元， 增长４７％。 “十二五” 财政总收入年均 增速比 “十一五” 快６５个百分点，２０１５年绝对值超过 “十二五” 预 期目标１１２２亿元， 占ＧＤＰ 比重由２０１０年的１５５％提高到２０１５年的 ２０９％， 收入规模居贵州省第二位。 二是一般公共预算收入突破１００ 亿元大关， 逼近２００亿元大关， 于２０１４年提前并超额完成 “十二五” 预 期目标。 分年度看：２０１１年完成８４６亿元，增长４６９％；２０１２年１１３亿 元，增长３３５％；２０１３年１３６８亿元，增长２１％；２０１４年１５９７亿元，增 长１６７％；２０１５年１７７６亿元，增长１１２％ （见图１）。 “十二五” 一般 公共预算收入年均增速比 “十一五” 快４３个百分点，２０１５年绝对值超 过 “十二五” 预期目标３９６亿元， 收入规模居贵州省第二位。 （二）财源结构情况 1从三次产业看 国家２００２年实施农村税费改革， 遵义市涉农 （第一产业） 税收 从此几乎为零， 税收主要由第二、 第三产业贡献。２０１０ 年， 遵义市 ０４３ 遵义蓝皮书 图１　 “十二五” 时期遵义市财政收入绝对值分年度变化趋势 资料来源： 遵义市财政局， 下同。 第二、 第三产业所做税收贡献比约为 ５５∶４５， ２０１４ 年已调整为 ４０７∶５９３ （２０１５年相关数据未出笼， 以下涉及采用２０１４年数据处原 因相同）， 第二产业税收占比逐年下降、 第三产业税收占比逐年提升。 2从收入质量看 非税收入占比逐年下降， 税收收入占比逐年上升。２０１１～２０１５ 年， 全市非税收入分别为２３５ 亿元、２８３ 亿元、３０８ 亿元、 ３４２ 亿元、 ３７７ 亿元， 占一般公共预算收入的比重分别为２７８％、 ２５１％