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实现由工业反哺农业向工农业协调发展战略转变 　　摘要：工业反哺农业是我国进入工业化中期以后需要实施的一项经济发展战略，是我国实现农业持续健康发展和加快农业现代化进程的必然选择，工业欠账论、农业弱质性理论和农业多功能性理论等，为实施工业反哺农业战略提供了充分的理论依据。但是，工业反哺农业只是国民经济发展的短期目标，长期目标则是实现工农业协调发展，工业反哺农业是实现工农业协调发展的前提条件，应当及时实现由工业反哺农业向工农业协调发展战略转变，通过农业产业化、城市企业下乡和新型城镇化等途径促进工农业协调发展 关键词：工业反哺农业；反哺理论；工农业协调发展；战略转变 中图分类号：F323文献标识码：A文章编号：1003-0751（2016）11-0024-05 长期以来，我国农业为工业和城市建设源源不断地进行输血，造成了农业自身造血功能严重不足，农业现代化进程明显滞后于工业化进程，通过工业反哺农业可以缩小工农业差距和促进现代农业发展，工业反哺农业是走向工农业公平竞争、平衡与协调发展之路的前提和重要的政策手段。但是，工业反哺农业只是国民经济发展的短期目标，长期和最终目标则是实现工农业协调发展，所以要尽早实现由工业反哺农业向工农业协调发展战略的转变 一、我国工业反哺农业政策的实施及其效果评价 1.工业反哺农业的含义和理论依据 国际经验表明，当一个国家的发展水平处于工业化早期阶段时，需要农业支持工业发展；当进入工业化中期阶段以后，工业化开始反哺农业，且随着工业化及整个国民经济发展水平的提高，反哺水平也相应提高。特别是在发展中国家存在二元经济结构的前提下，工业化进入中期后，必须以工业及工业企业的发展哺育、带动及外溢农业和农村的产业发展与升级，实现农民收入持续增加。①也就是说，在工业化起步及早期阶段，工业需要从农业无偿或者低成本地取得资源积累，促进资源从农业向非农产业流动、从农村向城市流动；当经济发展达到一定水平和工业化进入一定阶段后实施反哺农业，从这个意义上来说工业反哺农业本质是一个工业剩余回流农业的过程，给予农业支持的经济行为。②而实施工业反哺农业战略，意味着农业到工业、农村到城市这样的资源流动方向的逆转。③因此，工业反哺农业就是要使资金及其他资源的流向反过来。原来农业剩余贡献给工业积累，农业和农村经济发展受到制约，农业从业者利益受到损失，随着工业化水平的提高和工业企业盈利能力的增强，工农业之间和城乡之间收入差距拉大，在农业还没有脱离弱质性产业之前，需要一部分工业利润回报农业、农村和农民，国家财政投资政策要向“三农”倾斜，并引导社会资金和相关资源流向农村，支持农业和农村经济的发展，不断提高农业从业者的收入和农业生产力水平 目前，工业反哺农业的理论依据主要有工业欠 账论、农业弱质论和农业多功能性理论等。按照工业欠账论的解释，在工业化起步阶段一般由农业剩余向工业提供原始积累，而到工业化中期以后如果出现农业落后于工业发展水平，则需要实行工业反哺农业政策带动农业发展。我国在计划经济体制下，主要通过行政力量组织和配置社会资源，通过征收公粮、农业税费、工农业产品价格“剪刀差”、国民收入再分配等强制性手段，源源不断地将农业剩余和农村要素资源转移为工业化积累，以保证城市建设和工业发展。据统计，自1952―1978年，国家通过税收等形式从农业转移出去的资金达到935亿元，通过工农业“剪刀差”形式从农业转移出资金多达3917亿元，两项合计超过4850亿元，扣除同期财政返还给农业的各项支出，我国农业向外净流出资金3120亿元，等同于同期全民所有制非农企业固定资产原值的73.2%。④在农业支持工业化建设的政策主导下，工业部门依靠农业部门获得的资金、原材料和廉价劳动力而得以高速发展，但农业由于向外大量输血造成自身造血功能严重不足，农业发展长期处于落后状态，严重延缓了农业现代化进程。1952―1978年，我国工业在社会总产值中的份额由34%上升到61.8%，年均提升约1个百分点，而农业产值份额则由45.4%下降到20.1%，年均降低约1个百分点；同时，按照可比价格计算，这一时期我国工业产值增长了28倍，重工业产值增长了40倍，轻工业产值增长了16倍，而农业产值只增长了1.1倍。⑤所以，我国工业发展过程中牺牲了大量“三农”利益，形成了对农业的历史欠账，在工业步入中期发展阶段和走向自我积累、快速发展以后，应当有理由也有条件回馈“三农”，进行工业反哺农业。同样，农业的弱质性理论认为，农业的自然风险和市场风险较高，农业的社会化程度和比较利益低，导致农业资源不断向非农部门转移，严重影响了农业生产和农产品供给；农业多功能性理论则强调农业除了提供食品和纤维主要商品功能，还具有经济、社会、生态、文化等方面的非商品产出功能，农业承担满足公共利益