新就业大学生公租房制度浅议.doc

新就业大学生公租房制度浅议 　　[提要] 现阶段，新就业大学毕业生住房保障问题已经得到了社会的广泛关注，各地也纷纷出台将新就业大学生纳入保障范围的公共租赁住房的政策。本文通过了解新就业大学生的公租房现状，阐述制度设计对制度形成的重要意义，以期为完善新就业大学生公租房制度提出一些建议 关键词：新就业大学生；公租房；制度；建议 中图分类号：F0 文献标识码：A 收录日期：2016年7月4日 一、引言 公共租赁住房简称公租房，所有权归政府或公共机构所有，是一种为了解决“夹心层”群体住房困难的过渡性方案，旨在为不属于低收入人群但住房困难的人员，提供一种住房保障。租金略低于市场水平，使承租者可以负担得起。面向中低收入群体，其中的对象包括新就业的大学生。2016年5月召开的国务院常务会议上决定推进公租房货币化，政府对保障对象通过市场租房给予补贴，在城镇稳定就业的新就业大学生也纳入了保障范围，这一举措打破了许多城市公租房政策只对户籍居民的思绪 随着市场经济的不断完善，我国政府也越来越重视住房保障体系的建设与发展，而现阶段在完成供给侧结构性改革下房地产去库存任务的背景下，新就业大学生的住房保障问题尤为值得社会关注，推进一些针对大学生的公租房的货币化安置，可以留住人才，提高城市的竞争力，通过建立购租并举的住房制度，实现以人为核心的新型城镇化，可以帮助房地产市场有效的去库存。研究关于公共租赁住房制度的方方面面，对解决大学生住房保障问题有一定的理论和现实意义 二、新就业大学生公共租赁住房现状 2016年中国高校毕业生规模将到达765万人，比2015年增长16万人。高校毕业生规模进一步增长，住房短期需求也在不断增长，而新就业大学生的工资水平普遍处于较低水平，这群人大多有着满腔的抱负和对未来的憧憬，有着丰富的专业领域知识和较强的学习能力，但是却对高房价无能为力。新就业大学生的住房供给以市场租赁和公租房两种方式为主，而面向新就业大学生有一定政策优惠的公共租赁住房制度并不完善，并不能满足绝大多数大学生的需要，供给小于需求 每个地区针对大学生申请公租房的硬性条件规定并不一致。比如，兰州市今年开始受理公租房申请，但是必须具有兰州市城镇户籍；福建则在今年全面放开对高校毕业生的落户限制，准入门槛进一步降低，使得福建省新就业大学生公租房有保障。总的来说一般都要具有的条件为合法稳定职业、参加社保年限（一般为两年）、连续居住年限（一般为五年）、无自有住房等 新就业大学生的公租房的供给方式仍旧以政府主导，资金来源方式单一，而保障房的建设需要大量资金和土地，投资回报周期长，后续管理工作繁杂，所获利润少，所以很少有企业积极参加。按照布坎南的政府公共选择理论和“政府失灵”，政府干预行为存在局限性，政策效果有时会削弱社会福利。有些地方的政府为了完成公租房的指标任务，谋求自身的利益，不考虑地区规划，将公租房的建设选在偏远地区，而这样就与新就业大学生的交际需求和交通便利的需求相悖。比如，南京市四大保障房片区的公租房，询问的新就业大学生多，实际申请的并不多，就是因为建设公租房的地点相对偏远，且门槛较高 三、相关理论 自发演进和人为设计是制度的形成的两种方法。当前针对新就业大学生公租房的制度并不完善，不仅需要制度的自发演进，还需要人为的对制度进行设计和完善。人为的制度设计对制度的形成有着重大意义，具体表现在以下几个方面： （一）单纯靠制度演进难以满足社会对有效制度的需求，人为设计可以填补不足。针对新就业大学生公租房设计的制度仅靠自身演进，只能形成非正式制度。而非正式制度并没有具体确切的表现形式，为了加强新就业大学生公租房的管理，规范经营使用，解决冲突和协调问题，保障公平性，就离不开正式制度，所以要进一步加强新就业大学生公共租赁住房制度的构建和完善 （二）能够加快制度形成的演进过程。政府应该根据各个地区不同的发展水平，新就业大学生公租房需求和供给的实际情况，不断完善现有的制度，不断设计构思，形成一套完备的制度设计方案，来切实有效地解决新就业大学生的保障住房问题。公租房大多由政府提供，但地方政府也会有怠惰和获取利益的心理，所以要采取激励机制，并从立法上制定完备的有关新就业大学生公租房的法律法规，来明确政府应担当的责任和义务，推动制度的不断前进和发展 （三）帮助纠正制度自发演进中的路径依赖（过去的绩效对制度演进过程的现在或未来强大的影响力）现象。需要以政府为主导来切实解决路径依赖问题，不能让以往的相关保障房的制度对现阶段时期新就业大学生公租房制度演进产生陈腐偏差的影响。传统福利性住房制度是保障性住房制度的初始路径。该路径初设成本较高、学习效应较差。现阶段从福利分房到公租房的发展路径非效率状态一直没有得到根本的改变，公共租