新常态下做好内部审计工作思考.doc

新常态下做好内部审计工作思考 　　【摘 要】当前，我国经济社会发展进入一个新的历史阶段，需要创新宏观调控思路和方式，培育经济发展的持久动力。与此同时，中央提出新形势下要坚持全面从严治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力建设风清气正的政治生态环境。笔者从新常态下内审部门如何为推进党风廉政建设、推动改革发展发挥内部审计的职能作用方面，提出了几点参考意见 【关键词】新常态；内部审计 当前中国经济呈现出从高速增长转为中高速增长、经济结构不断优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动的新常态。“新常态”作为中国高层对经济形势的清醒判断和重要定义，对未来宏观经济政策导向有着决定性意义。新常态是新的探索，要创新宏观调控思路和方式，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，以改革开路，充分发挥市场的决定性作用，激发企业和社会活力，培育经济发展的内生动力，加快经济转型升级结构优化，更好地改善民生。经济新常态要求内部审计以新的方式和新的价值定位履行职责，更好的发挥内部审计工作在经济社会发展过程中的积极作用 一、要进一步健全内部审计的制度建设 新常态下加强内部审计，是规范权力运行的重要手段，是强化过程监管的重要方式，是提高资源绩效的重要保障。而制度的建立完善将对加强内部审计提供可靠保障。国家相关部门对建立健全内部审计制度相继作出规定。2003年颁布实施的《审计署关于内部审计工作的规定》第三条规定“国家机关、金融机构、企业事业组织、社会团体以及其他单位，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度”。2014年1月国家税务总局印发了《税务系统督查内审工作规定》，规定指出根据《中华人民共和国审计法》等法律法规的有关规定，加强和规范税务系统督察内审工作，建立健全督察内审工作制度。国家税务总局设立督察内审司负责组织和指导税务系统督察内审工作，省、市税务机关设立独立的督察内审机构，配备与其承担职责相适应的专职人员。然而仍有部分单位内部审计意识薄弱，未按规定建立健全内部审计制度。如2015年某省审计厅在对某省直部门进行审计时发现，该部门现有的内部管理制度中未明确对所属单位进行审计监督的办法，近年来也未对厅所属各单位进行内部审计，存在一定的管理风险 二、要进一步坚持内部审计的独立原则 独立性是审计的灵魂，无论是内部审计还是外部审计，建立健全内部审计制度，必须确保内部审计机构和人员的独立性。国际内部审计师协会在《内部审计职业实务标准》的有关条款中，对内部审计机构的组织地位作了明确规定，归纳起来主要有三个方面：第一，内部审计机构应置于组织内部的一个较高层次。内审机构的独立性和权威性的强弱，主要取决于其隶属关系和领导层次的高低，领导层次越高，独立性和权威性就越高。第二，内部审计部门负责人应直接向组织内的最高决策层负责并报告工作，从而保证内部审计活动的实施。第三，内部审计活动不受其他职能部门或个人的干扰。内部审计机构只有独立于其他职能部门，其审计活动不受到干扰，才能确保内部审计意见、结论和建议的公正、客观、权威和有效 三、要进一步强化内部审计的全局意识 内部审计要主动适应新形势，紧紧围绕工作中心，始终服务工作大局。近年来，为应对宏观经济下行压力，主动适应和引领新常态，党中央、国务院出台了一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的政策措施，地方各级政府大力推进、狠抓落实，积极财政政策效应得到较好发挥，有力促进了经济平稳健康增长。但同时，一些地区和部门也存在项目准备不充分、预算执行进度缓慢、专项资金管理不到位、各项财税优惠政策落实缺位等情况，一定程度上削弱了定向调控政策力度，影响了财政资金使用效益，迫切需要加大审计力度，推动中央政策精准有效落实。对重大政策措施落实情况进行审计，既是推动政策落实、促进经济平稳运行的需要，又是推动深化改革、完善体制机制、保障和改善民生的需要，更是确保政令畅通、维护中央权威的需要。内部审计部门要围绕中心、服务大局集中力量开展中央稳增长政策落实情况审计，确保中央各项重大政策措施得到不折不扣的贯彻落实。在方法上，内部审计部门要充分运用现代化信息技术手段，依托预算综合管理系统，加强与国库集中支付系统、财政库款月报系统、预算执行信息系统等衔接，动态跟踪、统计、分析中央稳增长财政政策项目预算安排、指标下达、资金拨付、支出进度和实施效果，督促各部门科学合理保障重点项目资金需求，督促各项目主管部门加快项目建设和预算执行进度，确保党中央、国务院稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的一系列稳增长财税政策措施落到实处、见到实效 2016年以全面实施营业税改征增值税为重头戏的财税体制改革是一场关系国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革，是立足全局、着眼长远的制度创新。“营改征”体现了更加积极财政政策下的减税政策