新常态下北京城乡一体化深化发展的思考.doc

新常态下北京城乡一体化深化发展的思考 　　摘 要：加快推进城乡一体化发展是我国全面建成小康社会的必然要求。近年来，北京为了率先形成城乡一体化格局，积极推进城乡在空间布局、产业发展、公共服务、基础设施等方面的融合发展，城乡一体化处于较高水平。但目前，北京的城乡二元结构问题仍然较为突出。文章在剖析北京城乡一体化问题的基础上，提出北京应从深化农村各项制度改革、城乡产业融合、统筹城乡公共服务发展、深化城乡结合部改造等方面深化城乡一体化进程，率先形成城乡一体化新格局 关键词：新常态 城乡一体化 深化发展 中图分类号：F207 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2016）05-026-04 当前，我国经济正进入由高速增长向中高速转换、由依靠资源和数量转向依靠结构调整和质量提升的经济新常态。认识新常态，适应新常态，就成为我国经济发展的新要求、新条件。新时期的经济新常态对城乡统筹的一体化发展也提出了新的要求。近年来，北京统筹城乡发展，积极推进城乡在空间布局、产业发展、公共服务、基础设施等方面实行融合发展，城乡一体化处于较高水平。但同时，由于城乡发展差距较大、农村建设欠账较多等，北京城乡发展不平衡的矛盾依然比较突出。在新常态背景下，如何深化城乡一体化发展就成为北京面临的重要问题。本文在剖析北京城乡一体化问题的基础上，提出北京应从深化农村各项制度改革、促进城乡产业融合、统筹城乡公共服务发展、深化城乡结合部改造等方面，推进城乡一体化进程，率先形成城乡一体化新格局 一、北京城乡一体化发展状况 从2002年党的十六大首次提出“统筹城乡经济社会发展”以来，破除城乡二元结构，加快推进城乡一体化，已成为解决“三农”问题的根本途径。在全国推进城乡一体化的背景下，2008年北京通过了《中共北京市委关于率先形成城乡社会经济一体化新格局的意见》。围绕率先形成城乡经济一体化新格局这一根本目标，市委市政府制定了城乡一体化发展的具体规划。2011年制定了《北京市“十二五”时期城乡经济社会发展一体化发展规划》，从统筹城乡发展的战略高度，在空间、土地、产业、人口、生态等方面落实率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的任务，极大地推动了北京城乡一体化实践的发展。2014年北京农村工作会议下发了《关于全面深化农村改革 加快推进城乡一体化的意见》。2015年北京农村工作会议又强调了要坚持城乡一体化的发展方向，用改革创新推动城乡一体化。在一些政策、措施的推动下，北京城乡一体化取得了显著进展 （一）形成“中心城―新城―小城镇―新型农村社区”的城乡格局 北京已经形成了“中心城―新城―小城镇―新型农村社区”的城乡一体化发展格局。按照《北京城市总体规划（2004-2020年）》，北京市启动了11个新城建设，新城综合承载能力显著提升，已经成为北京新增人口和产业的重要承载地，也是中心城区人口和功能疏解的承接空间。通州新城作为首都城市副中心，要在落实首都城市战略定位上担起承接与疏解的双重责任，在构建“高精尖”经济结构上担起产业发展和城市发展的双重责任，在京津冀协同发展上担起自身发展和协同发展的双重责任。同时，重点小城镇建设加快。北京共有182个建制乡镇，其中42个是重点建设的小城镇。近年来，通过分类引导，初步形成了园区带动型、旅游带动型、农业带动型等一批特色小城镇。此外，2011年，北京确定12个新型农村社区试点，推动城市服务管理向农村延伸。通过试点建设，实现试点社区“产业发展、就业充分，环境宜居、住房舒适，设施完善、服务均等，管理民主、文明和谐”的目标。同时，探索规划、土地、筹资、就业、新民居建设以及社区服务的新途径。目前，新型农村社区试点扩大到48个 （二）农村土地、产权改革取得成效 北京市在推进土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来的“新三起来”改革目标的指导下，不断加快农村改革，增强农村发展活力。一是完成了农村集体土地所有权确权工作，土地流转规模扩大。全市集体土地所有权确权登记发证工作顺利完成，确权土地总面积共计462.2万亩。通过转包、出租、互换、转让、股份合作等方式流转，确权土地流转占确权总面积的60%以上。二是集体经营性建设用地集约利用。大兴区西红门镇、海淀区东升镇开展了集体建设用地乡镇统筹、集约高效利用试点，并推广到6个乡镇。通过乡镇统筹的办法，郊区农村主动淘汰低端产业，加快高端产业发展，实现了集体建设用地“腾笼换鸟”。三是加强了集体资产经营管理。按照“资产变股权、农民当股东”的方向，农村集体经济产权制度改革加快，截止到2014年底，全市累计完成改革的单位达到3882个，其中村级3863个，完成比例达到97.1%；乡镇级19个，完成比例为9.7% （三）城乡基础设施和公共服务一体化进程加快 经过多年持续投入，