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新形势下创新公共服务供给模式研究 　　摘要：以成都市为例对比分析了我国15个副省级的市政设施项目供给情况。实证分析表明，多主体共同参与的网络化项目治理模式，与市政设施项目建设的质量、成本、进度、安全等方面具有正相关关系 关键词：公共服务 市政项目 网络治理 公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念。2014年，成都市级财政以保障重大基础设施和公共服务设施建设项目为重点，市级财政用于轨道交通方面的资金92.58亿元，用于城乡路网建设方面的资金56.17亿元，投入“北改”工程方面的资金40.55亿元[1]，建设投资成为成都公共服务供给的重要途径 一、项目治理理论 项目的本质是一种以合约为章程的临时性多边组织[2]，网络治理强调通过政府部门和非政府部门之间的相互合作，在各种不同的制度关系中协调和规范相关主体的各种活动，以最大限度的增进公共利益。治理环境是网络治理的客观条件，主体权力是网络治理机制形成的现实基础，公民是构成社会网络的基本结点，网络联系是指在网络治理过程中，网络主体之间的相互作用 二、副省级城市市政设施项目供给现状 （一）市政设施项目供给总量情况 2014年成都市供水总量达93134万吨，在15个副省级城市中排名第四位，深圳、武汉、南京分列前三；年末成都实有城市道路面积7404万平方米，在15个副省级城市中排名第八位，南京、深圳、广州分列前三[3] （二）市政设施项目供给人均情况 2014年成都市人均城市道路面积12.73平方米，在15个副省级城市中排名十二位，仅高于西安、杭州、哈尔滨；成都市人均绿地面积34.29平方米，在15个副省级城市中排名十三位，仅高于西安和哈尔滨 [3] （三）市政设施项目供给增长情况 2010―2014年，成都市供水总量年均增长1774.25万吨，在15个副省级城市中排名第十位，武汉、杭州、青岛分列前三位；实有城市道路面积年均增长236万平方米，在15个副省级城市中排名第十一位，南京、沈阳、深圳分列前三位；人均城市道路面积年均增长0.17平方米，在15个副省级城市中排名第十二位，济南、沈阳、长春分列前三位；人均绿地面积年均增长0.82平方米，在15个副省级城市中排名第八位，青岛、西安、武汉分列前三位；建成区绿化覆盖率年均减少7.49%，在15个副省级城市中排名末位，武汉、济南、西安分列前三位；工业固体废物综合利用率年均减少0.53%，在15个副省级城市中排名第十位，厦门、哈尔滨、深圳分列前三位[3，4] 2010―2014年，成都市供水总量年均增幅2.06%，在15个副省级城市中排名第十位，青岛、厦门、武汉分列前三位；实有城市道路面积年均增幅3.65%，在15个副省级城市中排名第十三位，哈尔滨、沈阳、南京分列前三位；人均城市道路面积年均增幅1.37%，在15个副省级城市中排名第十二位；人均绿地面积年均增幅2.65%，在15个副省级城市中排名第六位，西安、青岛、武汉分列前三位；建成区绿化覆盖率年均减幅11.99%，在15个副省级城市中减幅排名第一，武汉、济南、西安增幅分列前三位；工业固体废物综合利用率年均减幅0.53%，在15个副省级城市中排名第十位[3，4] 三、成都市市政项目治理的实证分析 （一）统计描述 本次调研发放问卷100份，回收77份，有效问卷74份，回收率77%，有效率96% 1、项目建设情况 从项目投资情况来看，1000万―1亿的项目占43.6%，小于1000万的占四分之一，投资额1亿以下的市政项目占69.2%，超过3亿的重大项目占五分之一。从项目建设模式来看，代建制模式占87.1%，其中政府主导的代建项目占76.9%，由政府及职能部门集中管理的项目数量下降到12.8%。从项目建设周期来看，5年以下的项目占绝大多数，其中1―3年的项目占43.6%，1年内建成的项目占四分之一，5年以上长期建设项目仅占15.3% 2、答卷人基本情况 从答卷人在市政项目治理过程中的身份属性来看，其中：前期的规划、设计、投资单位占11.3%；项目建设和监管单位占28.3%；使用单位及社会参与方面的主体占60.4%，普通民众占43.4%。从项目建设阶段来看，前期、中期、后期三个阶段的答卷人比例为1：3：6。从受教育情况来看，本科学历占73.6%；硕士及以上占16.9%；本科以下占9.4%。从项目管理工作经验来看，3年以下的占51%；20年以上的占17%；3年以上20年以下的占32% （二）信度检验 本文采用Cronbach’α系数法，运用SPSS19.0对量表进行信度分析，各分量表及总量表的信度系数均在0.85以上，说明问卷测量具有较好的可靠性 （三）效度检验 通过检验变量间的相关性，